离职时单位不提供离职证明怎么办？关于离职证明的6个问题

骑白马的王子

《劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”
2 d7 ]! {% T9 H6 y7 \2 R" Z* h
因此，劳动关系解除或终止时，为劳动者出具离职证明是用人单位的法定义务。
+ g* l3 L& M! }5 x- n实务中一些用人单位因与劳动者产生争议，在劳动者离职时拒绝提供离职证明，或提供的离职证明中“夹带私活”，对劳动者的工作能力或品行进行否定性评价，会对劳动者再就业造成不利影响。
本文就离职证明的内容、单位不提供离职证明如何救济等问题进行简单分析。
一、离职证明的作用
（一）离职证明是劳动者证明与原单位的劳动关系解除、以便入职新单位的凭证
《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发〔1996〕354号）第15条第1款规定：“在劳动者履行了有关义务终止、解除劳动合同时，用人单位应当出具终止、解除劳动合同证明书，作为该劳动者按规定享受失业保险待遇和失业登记、求职登记的凭证。”
第17条规定：“用人单位招用职工时应查验终止、解除劳动合同证明，以及其他能证明该职工与任何用人单位不存在劳动关系的凭证，方可与其签订劳动合同。”
# {& q" h1 @* O根据上述规定，离职证明是劳动者享受失业保险待遇和失业登记、求职登记的凭证。
对于新单位来讲，招用职工时要求必须查验离职证明，确认劳动者已经与上家单位不存在劳动关系（请注意，仅仅要求的是不存在劳动关系，而非不存在劳动争议。劳动关系的解除是一瞬间的事情，而劳动争议则通常是在劳动关系解除或终止后发生，但与原单位存在劳动争议不影响劳动者找新工作），否则，依据《劳动合同法》第九十一条的规定，“用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。”
（二）离职证明是非因本人意愿中断就业的劳动者申领失业保险金的必备资料
- Q3 n3 o' C8 `, N* @4 L% O) ]5 P' Y依据《失业保险金申领发放办法（2024修订）》第七条规定：”失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：（一）本人身份证明；（二）所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明；（三）失业登记；（四）省级劳动保障行政部门规定的其他材料。”
二、离职证明的内容，哪些应该列明、哪些不能列入
《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发〔1996〕354号）第15条第2款规定：“证明书应写明劳动合同期限、终止或解除的日期、所担任的工作。如果劳动者要求，用人单位可在证明中客观地说明解除劳动合同的原因。”
0 U+ E/ j4 p/ H, J- a" b9 R: G《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条规定：“用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限。”
按照上述规定，离职证明必备内容是：劳动合同期限、终止或解除的日期、所担任的工作、在本单位的工作年限。
: S0 f! Z5 B& o5 P7 l0 ~# [  U最重要的是，解除或终止劳动合同的原因不用写，或者可以说用人单位不能主动将劳动者离职的原因写在离职证明中。只有当劳动者要求写时，才可以写离职原因。
三、用人单位在离职证明中记载对员工个人工作能力、品行的负面评价，能否要求改正
按照上述劳动部及实施条例的规定，用人单位无权在离职证明中记载对劳动者在职期间的主观评价，尤其是负面的评价，否则，劳动者有权要求改正。
下面是一则典型案例：


四、用人单位不提供离职证明时该如何救济？
" V4 a. n' O: o* C. v3 F$ v救济途径一：向劳动监察部门投诉。
. z) B$ ?; s. w! x6 |& b《劳动合同法》第八十九条规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”
. G( @  \5 v. R5 G; c0 S$ R* I按照上述规定，当用人单位不配合提供离职证明时，劳动者有权向劳动监察部门投诉，劳动监察部门查证属实，应责令用人单位改正。
+ O* d; b  S- k& {也许有人会说，按照《劳动保障监察条例》第十一条的规定，似乎用人单位不提供离职证明不是劳动监察的范围：

! Z0 ~- S$ f+ [6 k5 _& |" m  p$ f$ \
$ c# C- @6 c3 }4 d$ V该观点不正确。
除了上述《劳动合同法》第八十九条规定作为依据之外，根据《人力资源社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（人社部规〔2016〕2号）的规定，人力资源社会保障行政执法活动中大力推广随机抽查，并制定随机抽查事项清单。而在人力资源社会保障部关于印发《人力资源和社会保障领域随机抽查事项清单（第三版）》的通知（人社部函〔2022〕112号）的抽查清单中，第10项即为“”用人单位是否按照劳动合同法规定向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明”，上述规定足以说明，用人单位未提供离职证明属于劳动监察的范围。
救济途径二：申请仲裁，要求裁令用人单位提供离职证明。
不再赘述。相比较第一种救济途径而言，申请仲裁请求裁决用人单位出具离职证明的，所需耗费的时间比较长，而且该项诉求还不属于一裁终局事项，用人单位不服还可以提起诉讼。
五、用人单位不提供离职证明给劳动者造成损失如何主张赔偿
: ]- @7 E% d. i  G按照前述《劳动合同法》第八十九条的规定，”用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。"
实践中，因原单位不提供离职证明给劳动者造成的损害主要体现为以下几个方面：
1、劳动者无法办理失业保险金领取手续；
$ d; {5 Q8 ~& R  v7 c% v8 n9 ^《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）第十九条规定：“用人单位在终止或者解除劳动合同时拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任。”
依据《失业保险金申领发放办法（2024修订）》第七条规定：”失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：（一）本人身份证明；（二）所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明；（三）失业登记；（四）省级劳动保障行政部门规定的其他材料。”
; q6 v3 Z, X/ |如离职时原单位不提供离职证明，劳动者显然无法办理失业金领取手续，如此造成劳动者无法享受失业保险待遇的损失应当由用人单位负责赔偿。
; \5 c  S5 `3 }& ]2、劳动者入职新单位被新单位以无法提供离职证明为由拒绝录用。
当劳动者拟入职的新单位以无法提供原单位的离职证明文件为由拒绝录用时，劳动者一定记得保存新单位因无离职证明拒绝录用的证据材料，然后可依据《劳动合同法》第八十九条申请仲裁要求原单位赔偿损失。
参考案例：
2 Y* |2 F' ?% S1、原单位不提供离职证明造成劳动者被新单位拒绝录用，主张原单位赔偿损失获得支持
, H# n1 H: k; Q; t* v* l" p' v

2、原单位不提供离职证明造成劳动者被新单位拒绝录用，主张原单位赔偿损失获得支持
* b% ~1 J' t4 p

3、原单位不提供离职证明，劳动者主张赔偿无法入职新单位的损失，但由于未能提供新单位因无离职证明而不录用的证据，主张未获支持


6 T" _& C) p7 g! h: @$ B六、用人单位作出的解除劳动合同通知书具备离职证明的内容，能否认定为离职证明文件
' ]% h- i, H; ]! C9 d; M  o, \: A根据人社部劳动关系司的意见，似乎可以。



$ Z  A' q* r" t# U  {# H. j然而，上述观点只能是理论上可能存在，实际上无法成立。
, S- S4 o) w1 b% \4 v: n因为用人单位所作解除劳动合同通知书必然要记载劳动合同被解除或终止的原因，而依据前述《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发〔1996〕354号）第15条第2款的规定，“如果劳动者要求，用人单位可在证明中客观地说明解除劳动合同的原因。”所以，人社部劳动关系司的答复仅是理论上可行，实践中可操作性不强。
参考案例：北京市第一中级人民法院（2022）京01民终10813号
# b7 }# _9 y$ z8 {6 o) u$ B# t+ J法院认为：“《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条规定，用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限。该规定未禁止用人单位在解除劳动合同证明上写明解除原因等其他内容。但应当指出，解除、终止劳动合同证明的立法价值在于，其一，为劳动者享受失业保险待遇、进行失业登记的凭证；其二，为劳动者证明在先劳动关系解体、以便再行求职的凭证。故解除、终止劳动合同证明的内容满足上述审查需求即可。用人单位即便在解除、终止劳动合同证明内容上有所增加，亦应当善意披露劳动关系存续期间的事实，对于无披露必要的事实、增加劳动者不利负担的事实不应予以披露，否则可能侵犯劳动者合法权益，造成其损失。”