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单位内部规章制度有用吗?$ [: I8 j1 i- t/ G
, R I+ w7 `9 I. C' L0 T" Q用人单位常常会用几份《规章制度》来管理劳动者，( P2 U N( B& B8 r' Q; A; g
0 ?% R* b( \' h% s0 ?
并据以处罚、
% d' c5 K( I" D& E8 w: h! q% m# n: Q5 D! s
开除违纪的劳动者。! L' ]5 X( C: b
" K4 {# j4 H6 z! x; R7 S: T" ^里面通常规定了考勤规则、绩效考核规则、工作纪律、工作要求、工资发放、违纪责任等等条款。
5 ~: Z6 U+ r* D! Z& A' b0 I! K( g+ g( t) I- M
那么这种规则本文是否真的有用呢？8 _: t6 V" f* y; d
0 c* @# G5 m, \0 J4 }8 X* c0 r, X本文将展示如何逐步检查一份企业内部规章的效力。, o3 U5 y3 B: N' F) a
) G2 z* E% z& U7 i) _, J
一、单位规章为什么可以约束劳动者？
: u( m; ~* d& Y7 L
3 w) d2 q5 {& R/ I0 g0 g& j: d单位规章的效力来源来自于我国法律与司法解释的授权：! ?9 Q" S* Y; H6 |# z% Q9 E P
8 \( z1 o: p9 w. W# g. @6 z0 D
《劳动合同法》" j. [7 X* d, T, R2 n! L# p0 m: S/ [
5 w: i! t) [4 x4 S2 l第39条2项
8 G: v8 R% h2 g; B5 s; m, m
! a3 N j3 C# l% o劳动者有下列情形之一的，
8 |0 E8 ?$ S# N7 G; d
+ o ? F' ]% J- {" ?9 T用人单位可以解除劳动合同：7 |7 ?: I' M5 u1 S4 j5 O
6 f- S1 M5 y( W- I o* J0 y
……（二）严重违反用人单位的规章制度的。7 m+ U4 R% w* [" }
. c1 F: s3 G, H! O. b- `% X《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》
8 ]2 R) j+ R- y: W+ A: y. L
) {( \* f, O" I6 Z9 o第50条1款# O" Y' D1 F3 [6 A- F8 E
. r9 }$ y# v) ?" G! s& b4 A& D用人单位根据劳动合同法第四条规定，& f4 W8 o! A$ D3 E2 f3 }( ]+ I
2 E. U; Q$ G+ B/ ~; N通过民主程序制定的规章制度，5 }, e- ~. t2 p' Z/ Y$ A& i' b
) a+ X1 z2 H% ]( R; a# ^" t不违反国家法律、
5 Z1 R* ]4 l9 ?0 m% b8 j T1 Z7 D3 K& \0 `. O; [$ G
行政法规及政策规定，
1 M- [5 A! @% y- `0 n/ n" y7 j" i. b+ k4 C s" f Y
并已向劳动者公示的，3 o! b- x# W: ?
: w6 x3 W) G) E4 @5 C可以作为确定双方权利义务的依据。
( I$ z7 I& P* x3 i; _7 P! V! L5 \* {4 r8 I( ^+ [# D
二、单位规章效力的审查步骤5 Y6 ^ x+ U# O
( F. {, {- z1 C! i& [& ~+ V四川省高院《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》
5 X+ l/ Q( M2 l
2 u6 e5 K- ` A& }' J8 Z7 N) c第24条1款% E, ^; h9 V; A' J; ]
6 y% }1 H: @" h* z# x认定用人单位规章制度的效力，
- h! V0 {. \) V3 u' Y3 o
. e8 s# T& `+ W1 T( V) e, g! k需考察规章制度的制定程序是否合法，
7 x3 X7 A( D. V+ s" \9 X; {! Y* G2 N4 f9 g C$ Y9 R. k
内容是否违反法律、
1 A4 E: }6 s6 Y; u1 T# X! t5 Z0 ~6 p( m7 ~& D6 I
行政法规及政策规定，
* x6 B! b- x2 \) ?! ^. W, |2 Y6 v" I9 s' k: ~
是否公示或者告知劳动者。
4 M! `0 h8 h0 _# q9 S; y/ z3 P" ?7 Z
* B$ _; m( g; f$ Q另外，& R1 a0 [8 O+ P2 [1 d9 H
4 S; y6 ]1 P: r, \9 p6 ^3 ~$ Q还要结合劳动者的违纪行为& I0 p9 b9 B. s8 k+ A
! h7 u8 b( A2 ~) N0 r- x) G. p在规章制度中是否有明确规定、
! v# G9 U; l1 R4 u' }1 c
( K, e+ L" s o. [+ E$ [0 ~规章制度对劳动者违纪行为- u! Q; Q3 @& [" p" M
8 d+ R5 p- E, y( ?. L( I的规定是否公平合理等因素，) d1 _( _$ P- j+ U1 W
& Y; D- Q j4 @. N9 p0 x4 j
严格审查用人单位
5 u& i4 L+ v, p% q( l+ B' M; a n% N$ }
解除劳动合同的行为是否符合/ e7 e2 H% L& k( q. y% B/ }0 F, W
3 ^8 t" ]/ W" v/ W% \$ l4 \《劳动合同法》第三十九条第（二）项的规定。
Z; ~& i6 u7 R. d' [7 s
6 U* Y. x) R2 A) }' H这一解释基本总结了审查一个企业内部规章是否有效的步骤：
! [# a% I4 T. e& [5 ]+ ^6 V* H# U' z1 M$ y" a8 A" X
①是否经民主程序通过；0 X7 _6 y; n+ l2 q& u
+ K ?5 ]" ` o$ |1 p9 n* Y
②规章是否公司告知劳动者；
% ], H, ~$ y+ k4 L! z" C# J5 p4 R& M6 v
! `9 L1 a) P9 p& F2 {0 e③规章内容是否合法合理；& q, Y# a( f5 [5 \
# @7 o' \2 x9 r$ e7 z$ ~④单位的处罚是否与规章相符合；
/ k" Q- T& J8 _4 r3 `, [2 I* p3 y% |4 Z* a! z
⑤单位的处罚是否经过合法程序。$ v& }3 B. p& a0 T4 B/ V7 f, N
2 a/ H. t' g4 o: ^, |( _; e. |" b! b按照上述步骤逐一审查，
( |2 B+ D* ^) t7 H8 @
! { k" ?/ ~ S$ }% H6 {! ~+ ~每位劳动者都能判断出单位的规章
+ K }2 w/ h; N3 G/ e! A* S) q
/ q9 v" _7 q6 x8 [. }/ l A/ W9 t和对自己的处罚是不是有效，( B ~8 v7 y! J
3 T* R! k: v9 i
凡无效者，
' `0 L9 g! Y8 u3 N. [2 K; g; x8 C$ H
劳动者均可以通过劳动监察大队（12333） r: i8 M4 Q- L) y* q+ f
( [* ?+ Z9 u- b
寻求协助，
7 W6 q4 A- \. Q: _* _0 x0 Z
/ |' m8 w( k% h ]: Z或提起仲裁和诉讼。
0 D! P4 A4 h& l
6 a O4 M1 z9 u( `（一）民主程序
" v- a6 M& e9 T
5 g* E4 {+ m# K: d0 u! d/ b一份内部规章必须通过1 m7 A7 t! a# R7 H) C! ?
, w" g; g& q( t"民主程序”才能依法生效。( a" e, P0 ^8 h0 R( k( v" ?: ~
1 Y. E: ~" `5 u
《劳动合同法》+ g* A4 y6 p" `, M* p* A" `
' q: ~7 G6 U4 _' x2 t第4条2款. L2 r$ A# m% Y0 w0 Q: d* R1 |% A) V
+ e. A* J. ?" B* f9 l
用人单位在制定、
) I/ G( `: u. ]/ c: L$ u1 [$ b1 V5 V4 k. b
修改或者决定有关劳动报酬、7 z+ S( M$ R% _- g4 K: T
- Q! J* k0 Z. z
工作时间、
- v# Z q! e7 O, G
% H) ~% t1 S1 t' Q: |6 B休息休假、
: A# ?) B0 Q; x2 z5 p$ y
% f8 b+ e$ {" o8 x# J劳动安全卫生、
' `, S# u a* x3 x8 r: P) p2 s( T5 h3 }% t1 `4 E5 a; g
保险福利、
; B; c6 y4 N$ m5 M) Y- b" x2 J- w4 j2 q$ d/ h9 L
职工培训、+ p ~% r3 R/ [5 ~; _
& l* ?# J0 M$ \" v, g+ F8 `/ h! V劳动纪律以及劳动定额管理等
* G7 B9 e2 \0 A: _9 M7 e7 l
7 j. v& k- S6 u# [+ n直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，! Q) p# {8 S* }+ c" f1 h/ ?6 b1 I
7 I( i J _8 n' S
应当经职工代表大会或者全体职工讨论，& u" Y: D, s) Z* T
- u h# ~3 k1 {+ r
提出方案和意见，
) W3 J$ S% e: T T# G6 u
6 C$ o$ X% s& u) a与工会或者职工代表平等协商确定。1 Y1 u! V) m7 F' _' H
/ e. l' b5 s1 e, r6 U《天津法院劳动争议案件审理指南》
- [$ V9 E$ P0 T: y- L/ O) f7 p6 q) D1 l. a. U& g
第23条, G# Z8 J- {+ r
, N; _5 C& k! M, G+ @
经过职工代表大会或全体职工讨论协商、
# p$ W' O+ q7 u* G) x7 J( h3 q4 K' s9 l+ i) g; k, c! W
与用人单位工会平等协商、- p4 g- J. v! M2 u/ `4 B
6 z$ Z3 K) Q7 l! i与用人单位职工代表平等协商。1 ?% n% F Z9 C9 F
# u1 n2 ^7 s6 m5 s本条规定了三种民主程序的履行方式，
1 q1 E, \& l5 T0 e+ G1 X8 L2 w/ }' G' ^* o% M
并规定只要履行其中之一种就可以被认定为已经履行了民主程序。) @/ I4 [/ ]/ m; E8 f b" }5 p
+ }8 I9 @1 ]- x$ {, h: x( d# N4 m那么实践中如果遇到一个欠缺民主程序的规章制度，: P; [8 D Y8 Q; P: N3 Y! x6 b
3 q; z- f) F H) j* P3 Y
其效力如何呢？4 R7 H2 C- h9 r
0 T) ]! l! c9 y# z7 L9 E* ~+ Q
审判中有两种处理模式：0 N. @6 Q) { C- u/ ]: i
& c3 i$ z5 w0 l! n$ L$ |& g
1.原则上无效。) ^& v, \0 \% W/ g \! f- y8 v
; {% [) T! x$ P; z* Y) ^" m+ S6 a
但规章已经得到本单位劳动者执行认可，6 R* ~: s$ p$ N2 Y- R/ O U
* {; T/ w5 ~& Y1 p0 `
故有效。. t3 k1 Y" T! Y6 o
6 H1 y+ U6 z/ l0 ~: y
2.彻底无效。
- S! T) S. D9 p& O6 a3 Q7 X8 p* y& U& t3 J2 A' u9 ?
可见，1 U6 j: K: |1 @3 o3 b3 I
. o! B/ y, e6 K8 M6 D! n
欠缺民主程序可以通过劳动者的承认与遵守予以补正，( c/ E7 n% K: p( T2 ^+ J
* s8 N( k7 V" L" v: F2 _. t不会一概否定其效力。
9 B$ ~* J3 C( x% V& w; ]2 S+ \6 ^) W5 L5 M& [ t2 V7 Y
考虑到现实的生产经营情形，0 m% \, P+ X; k/ @
$ _8 g0 ?. e2 O
单位通过规章后，9 E3 p, k* U' ^. I- L: V, A
( X5 T& h1 D9 r: b0 y4 n0 I
用公示的方法使得
' X. u% o; K& }* F( ?4 F* S& a- W3 q9 c: J) h; F; f
劳动者知悉是更具有可操作性的途径。
3 ~; \7 X/ a% T8 l5 g m6 |! [+ g+ `! g
（二）公示告知) M1 G8 x* V! Y! n; R# Q+ F5 D
3 g- O# S2 S& v% `% ~2 _2 \《劳动合同法》' _! V4 b4 Y/ R: h9 E$ f: S
' X4 U: r% Q/ ?5 {3 F" X2 Y& Q6 ~第4条4款
8 P0 c5 H2 [0 u8 h
) Q* ~* H8 `& _. n* F用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的
4 U d% q9 Z) b M' k/ W5 L. q
1 ~5 I0 w& G1 c" L8 i- e9 D规章制度和重大事项决定公示，3 [! n/ \" _" J5 ^2 i6 s
8 H" e- W5 M% G3 n' d+ N
或者告知劳动者。4 V/ {; m/ F$ l
; v! W3 ], H2 L& X8 |
公示告知程序是法律规定的规章制度在4 e/ `' j) y& \' l; |& w1 u) B* B
$ p" z5 i+ Q/ s7 u对员工适用前必须履行的一个程序。
7 L, P5 |% L/ K7 w, z+ y% U2 A9 ]
* R: e/ j4 b, r: V用人单位一般适用的公示告知方式有： j- j6 F, Y7 W$ m% x7 w
- o- w% } }( W/ `$ ^! X
员工手册法、
- }4 S; l" X' }6 ]. l) \
. G, N; w/ q; O! v% l9 N培训法、
; O+ w& ~$ d' m/ K' N) |( J# |3 p6 s
# B: S/ ?9 y! Y公示栏张贴法、
; n! m3 v5 M0 D8 {5 [
" |6 E# E: X2 Y% D传阅法、
4 C8 x5 G. k; W4 f+ _" j2 Q
. L1 V4 H0 b- N$ lOA系统公示公告法、( S& N, j9 v: H; S9 j# D C- B
: M3 u7 c# ]# O) k
电子邮件致送法等。9 T2 {8 Z5 j t+ B2 w6 v% g
& C6 P& M+ w: Q用人单位还可以在与劳动者签订劳动合同时，
) y# S ~5 B3 V* B$ Z8 O: K# ^8 [9 N
/ l5 M ?3 M+ O# b3 k将规章制度以劳动合同附件的形式，
9 x @1 s* p4 U$ J, y2 w9 X( J: L+ R1 J9 K: W( P
要求员工在签订劳动合同时一并签收。9 @- y" o+ A* W. E: J
. O+ \# p2 {% z9 N* e
显然，
2 T a8 Y( q+ ~* R- |
6 {* L* W0 h, y7 J任何人都无法主动遵守一个未知的规则，
* Q8 x1 ]7 X9 [" F# a
% q. F7 {% J; ^0 S劳动者如果不知悉公司的规章，
v! _* c$ F* f, @# [' Y
$ k& V# X/ O( L# t则必然无法遵守其要求，
3 k+ Y, r* |- T3 [3 X; q9 K2 L" b
- D, t8 _8 ^2 m8 s* K" n一旦违反了规章制度，
2 {) m% J1 A! F5 V- d$ p0 ~. S/ T9 i2 @$ ?9 L, r. g4 _
那么企业也无权据此处罚劳动者。# _4 I" O. K5 L9 E c1 t- S+ ]
# H; @4 y0 v* A' Y
通常，
$ C4 I' B% e5 s4 D1 |+ Y2 [- W
% G* i. C7 X; V- u3 G: \% `企业会通过下发员工手册等方式，/ D+ c" n9 @- C
- m5 U4 x8 f' ^' ~. O7 t要求劳动者阅读并签名，" l/ D! i$ M9 \, r
: g( m/ c$ H: @7 L' L5 a
此时就会形成一个有利于用人单位的证据。
$ R* t/ S6 g( j! F# G$ y: a% I- @# h
或者单位会组织员工培训，
! N7 k! t+ j8 ^, C; O+ h! R
. o% V+ V6 j3 g统一告知公司规章，: F; R9 [% \7 D6 R! a
0 H5 a$ q6 e5 q" U$ I9 s# @4 L8 a
并佐以录像录音等方式，
& b$ ]; }3 A7 \6 D8 z6 `# I, T* M% O% R( ?
作为单位履行公示告知义务的证据。
& {2 y' k7 `+ S1 q* B1 t! m2 g) ~6 A3 A ~$ n# Y
在湖北凤凰山庄旅游度假有限公司3 |; F) [3 h/ X$ G. |) h L5 x2 ^
: y5 R0 y3 N5 _7 M
与石秋芬劳动争议
8 u; L% f: N! T2 n" r2 i
2 W* u! b( ]; T* U（（2014）鄂鄂城民初字第00492号）
6 f/ B+ S# \$ m* [3 u8 a& |6 l
: _! ?) I1 S" @% @3 g" t$ f一案中：
# S7 B! L w& P6 V6 f8 n# E1 B6 r- T! o1 t* Q: B7 x8 v8 {
法院认为该公司员工手册涉及
; [# m2 H9 w0 o Q+ |) P. c) o" V. o5 C6 f
劳动者切身利益，# t& X: j6 _" h: z8 y
; M8 H$ _5 t4 ]* V3 s7 v- }1 T应当经过民主程序或告知劳动者，8 j6 M# F) m% `% _, E6 ?1 q
3 c2 z, U4 @( m
但其在法定期限内. k# ?% Y, E b7 {! K- T& R. C* B
4 \3 a6 G- y' _' W: n
并不能证明员工手册的内容- `9 Q$ |0 Z( ^# k
6 ?7 [& G: k. F7 Y0 U- @( M7 @经过职代会表决通过，: X6 j. a7 x0 w* r }
# H7 J: `. v1 S5 Q2 o
或向员工履行过公司告知程序，
2 ~5 Z7 t/ _; |( q# s6 u0 c( }( ?0 O9 W. ~- ]
所以其规章制度对员工不能产生效力。
0 x$ O7 {, u8 F" O$ W0 l
' E" O' b; G: o% G3 ^+ k1 T; k（三）内容合法合理
: l1 O( `+ H# R; z% T) `, h
1 K h2 _! e) a- P$ R" j+ e5 Q- @# ~/ p《劳动合同法》% j) Q$ U. W, }6 v5 p4 ]$ ~
: T. {, `+ q" q9 ? g& t
第4条2款
0 m! A5 T0 R# s0 T& F4 G
) s) g9 w2 _7 w; H$ I! @. R规章的内容应该涉及劳动者切身利益，6 L6 T; f; ~4 i, ]5 L
6 \$ K6 t7 s: v9 M, \( }
主要涉及劳动报酬、
/ t1 v9 ?: f- I; g Q$ z" H5 t' e/ l4 M$ k7 w
工作时间、& J2 n/ i. {6 u+ u; M, q
3 e7 ^1 O1 O% a. R
休息休假、
4 `- B D7 x6 d5 h
: i8 e* |: Y0 f) ~1 b. E" G$ @) G& K劳动安全卫生、
. ^8 ^7 l% p% V0 `1 f6 B" Y% _' N( t) _& a4 |
保险福利、
1 H& x, O- @/ _" [# Q% o: e ~" o9 @3 g% t R% S3 g& M. J
职工培训、
! b) w6 n W( {. j/ ]2 ^" i4 O" [ {: \ j6 H1 Z
劳动纪律以及劳动定额管理等内容。/ I/ N+ P/ Q: c% A3 `. k8 c
" s5 K; z' I( _8 e$ p" p内容合法是指. V9 j A" }+ w, Z2 L" S7 k
& G) s5 X6 s0 ] o) r j
有关上述规章制度在制定时，+ N7 V) N, A: ^8 T
$ q) ^* _$ W& G( W" _/ q8 ~
内容不能违反法律、法规及相关规定对于$ L, z4 C2 X3 ~. V/ h
# N0 _( I" s) K) B1 v规章制度的强制性规定，不能片面加重劳动者义务、
) ~+ @: K+ I( z( Q: K8 F% j: Y. @ z7 t- F7 _0 F5 a" l
免除单位责任。" p: H d& ]) r% |/ N2 y
; y9 f/ y" K, K& a o0 t
比如有公司规章规定：
4 {- m( I) ?* H" G# U6 b: [+ V! z- j) q8 O4 y
每三个月发一次工资。+ v! y& [! m& t; O; o0 N! t6 e
: K$ Z9 ]7 { C6 U+ r3 p+ T4 Z' b
这种规定违反了1 h9 ]" x: c/ v1 q+ Q7 h8 J
: g& C% I7 V5 w
《劳动法》50条关于工资月付的规定，; L6 e' E8 j$ G
) H4 w0 V1 j o5 J& Z/ Z" n
因此是无效的。( y& q5 Q/ \; p! t) }, n" Y1 U4 U
7 W6 M0 @: Z) Z$ R- y如果公司确实执行了这种规章，- h _9 s( T& k8 z2 C* l& N
) X I" W. H# l4 c
那么劳动者完全可以主张公司拖欠工资。
3 b0 S. j b! m" {. s: Y$ w7 b
% z3 j, P& @7 H内容妥当是指规章制度本身具有合理性。
2 S. F( n' K& Q1 u: ] O
& {) `; v0 C; V我国相关法律法规对此' R' ~) y% c3 q9 f
8 T0 j- q' i; C( P: l缺乏明确规定，0 X4 r7 P; K5 n; q$ z
5 ]! q' V+ Y% \
这就给用人单位留下了较大的
. r. Q* h, ~. P' K2 ]* i
0 D6 r) y5 N% K# w/ B自由决定空间。
6 l5 }, d+ S2 M3 ^7 v- b( L$ `7 `$ x% d j4 u: ^ [
不同的行业之间存在差异，
% F& I" v5 b+ a1 [+ S1 H1 m# J' W# A7 F8 ?" L1 S% z
导致同一行为在不同行业，' n( T* Q0 G( F9 o/ I/ z
9 h) m$ @$ W- o- n不同工种都有不同影响，7 V* q, A# |3 C. r
, G; ^ e {2 o从而得到不同的法律评价。
8 M2 s/ W$ _# @5 u2 y4 @
* w' j" Q# `/ W# q! S) p3 E8 [如上班玩手机的行为，
4 J2 W6 J* B$ ]' L
/ A) f5 J; k* D$ H3 \- ?( \对于大多数劳动者只是
: t" d" V, T _) L9 F! ~! `) y, T; R t# ~/ ?
一般的错误，
2 U+ {: ^5 d8 N! ~$ v# a2 `. _
; y M; o! u3 U! Q4 N! u; t' ]$ _1 n5 t$ ^但对于运输工具驾驶员而言，& m0 i; y7 S; j$ `1 m4 [9 }
2 l- N; z |9 Y7 w/ A9 o* W
这就是
3 _$ B4 \7 n& c
9 ]/ C# E# T) p3 V; j极其不负责任的行为。
) R; g6 d& m; F: W4 m$ F, {4 B6 G9 [8 [% [4 N
在规章制度中约定- V& ^0 ]3 K( T) n" j% T1 |: ~1 d
1 W. f/ T$ X) o: N, x- \: d8 l+ v; q3 q ~
“上班玩手机则开除”这样的条款，. W! q# ]. W7 L) f
0 K: B Z8 w& I; p
在上述两种情形的合理性就有所不同，
# W: `' @8 p0 R' h; P) y5 _5 G* J
4 G( |- m. R# q在第一种情形下，
. F; O# T' z( Y1 n" V) w5 H
* v+ p( U' Q) q$ ~3 N8 W7 ]这样的规则就显然对劳动者不公平，' F4 Y( s o; E2 y& M2 x. S
9 U+ Z" Z2 N8 G8 M5 Q. X) p6 ?违反了. ?2 J1 ^* F- j5 }$ J
' t" ~3 s4 v$ D3 S: W% ? }劳动法倾斜保护劳动者的原则，
( Q; s+ V2 f! O# i0 s3 {& S. p8 i% J; _8 V
不够妥当，3 p! s/ p. r% @# u+ \0 k8 _% ^
0 [6 i! r$ U8 f4 ^) J2 r" W
但在后一种情形下，; Q8 }( O" O: f/ n/ \& v# F* r
4 E! e. ]3 ^# j9 _7 O+ B: U这一规则就十分具有必要。
' D0 ~9 H$ `% [ P5 b) M- U/ R- G: ]
在司法实践中，
. B% ]4 D6 U5 A! S
1 G7 c8 @5 e# @一般有以下标准判断规章的“合理性”：7 p: J% q+ \1 n! l. M5 s
& N7 j" e( Y: Y. o
首先，
6 l/ Y4 e% o# Y4 d$ e/ t6 K) q# s" I& J
劳动者的此种行为
0 h$ B6 M; b) W5 _0 b6 m6 K3 \) e# M3 Z' @( W- \% F( ^
有可能带来不利影响；0 h' u( [/ q5 M8 [- y, Q
6 p& I3 A6 Z' ~5 F
其次，3 d2 N# M) c8 ?) r1 w" X
; h6 `' R8 q. T# V
劳动者主观上故意还是过失；: p7 H) o9 l: Z& j1 ]
! ^0 |; @( }* l+ @8 _) I* z3 k' |8 d0 E" P第三，* y! K8 i( z0 p/ \7 `
9 \9 W. Z* I1 G& p3 y, o1 \0 G/ H劳动者违纪行为的严重程度如何，
& g' A7 P! S' z) y5 o5 ~; [; T% D3 g; R0 i6 j
轻微、一般、较重或者严重；
/ u z) E' v( E& Y7 L& I- s, R6 \; h$ X4 ]& C2 F: T$ i
第四，8 O. H- E& p# `1 w e/ M4 f6 h
8 C& q0 @1 q9 q0 U劳动者在一定期限内是否再犯。/ ^* Z6 [# ~4 i% ^; t( A% F1 L
2 E( N2 I. W* O. i3 n- N$ x参考这些标准，; ~& m5 ^) f9 l l
! i) O% z3 {' J' w
可以在合法性之外& y! V ^ O0 `; d, d9 e
3 i; V( c6 Z: ]更全面地评价单位章程，
- {% l5 a* q3 U7 p. c# _& j; \ O
. W' U6 `% H* I# C1 d更全面地保护劳动者权益。! z$ d8 Y3 T# [3 s9 ~6 E) i k2 P/ W
% {1 V# g, ^' h( r* ^（四）何为“违纪情节严重”
' h3 |6 H# S9 v7 m( R; J$ i F5 W- k' L& i2 l- x
劳动者违纪行为有轻重之分，% _% E, i8 Y7 }! i$ C: v
Y$ C! k4 q% ]5 H) K; Z& ^/ b不同程度的违纪有相应程度的惩罚，
; ^( W& n# M9 H& P; Q
5 g% {# `, R* x8 i1 z对于不同违纪行为的程度划分
% T. P3 z C% j# H# E% h. a, P& K/ r8 A. E: _: B+ t% G% R
应当明确具体。
/ G! m# j" U' f$ _+ q- a* |' L4 }! x% _4 B: N6 P- U
如孔某与某公司劳动争议纠纷案
, Z h2 v$ G: S. ^! | x, h% Y- o/ q
（泰州法院2019年度劳动争议案件十大典型案例之五）：6 z* D9 w! F1 U; T/ }
$ h; Z2 w. O2 v6 V! d* z
孔某故意撕下排班表的行为，9 w/ n) D5 X, Y& j; }. W
, C2 j* d( K8 m' d6 k6 H3 z
虽然带来恶劣影响，; O8 i* d$ e( H( v& \5 ?* `
$ T+ ^- \# j, n( q9 E7 L但并不属于公司规章制度明确规定的违纪行为。
6 \! e, _' ~- r( u5 {7 l& G2 \ C. J( F! D; S' Y
员工的违纪行为是否达到
; Q3 [! U& g/ H, |- y
, D6 z, o! t* S; {* W《劳动合同法》第39条第2项规定的
4 f4 J. ?/ r/ ^$ @8 e/ Z! B* v( v1 t; J
“严重”程度，; `2 F0 u0 m, _
6 C' v' u& ^# v3 D可以按照如下步骤判断：
( u1 Y7 P6 V( @& q0 z& ]0 X6 d( q) p
首先，1 `% V$ R+ X) O# e5 v
+ e8 O$ ^/ Q. G违纪行为在规章制度中有明确规定。
9 Q, ^! O- C7 W# h6 S+ T4 I( Y& c7 ]+ P5 K7 _1 O: p- d
其次，
7 f" Y. h8 C, h" T& U$ z1 k1 \; m
3 A+ i2 `% g. @! b1 |6 M5 o劳动者违纪行为是否给单位带来了重大财产上的损失，( A/ O8 F" l8 |5 R* ?& w
. T: e& T4 b( Z& j4 r j
是否经常再犯并拒绝改正，" ^" i3 C8 B U1 m9 V
5 J! h/ e+ ]- |5 g9 n是否具有主观上的故意等因素。; ?* E, \% h# F* S
4 J2 [' i/ @: T6 o4 n
如郑某与某钢铁公司
6 I- h3 A1 G' `: m; v' |2 ^; Z* V
劳动合同纠纷案 B( U5 d/ O: v5 W6 b Q4 ^. V
" a y" m3 i8 v6 e% r（常州市2019年劳动人事争6 d- G& {. u* Q: \
9 A' Y( v9 \# S
议十大典型案例之九）中：' |" z0 [3 V# z7 ]7 s
; ?: ]& q( z, }. `2 [4 `" k9 t公司以郑某与其他员工打架斗殴为由，
7 V8 I1 M( q" n0 q" h( T+ d6 x& M+ \ G5 L8 h
依据《员工手册》要解除劳动合同，
# Y- U7 C3 U; ~% ?/ }' }0 q O# X' b, P: k4 `
但法院认为根据公安部门查明的上述主要事实
. b3 D+ o- `" n$ l6 r `1 A, |( ]( q n& w. L& L* f8 K0 U" V6 r
以及打架双方已当天协商解决的结果来看，2 D, Y( { J }+ c9 F# t
9 b- r( S' N1 j( J4 x+ v不能认定打架事件给公司的, I4 L; j. I T1 k
5 r6 x$ k! \8 b* Y
生产秩序、经营管理、
" A4 `( f: G9 |2 a8 C
$ r2 `2 C& D- x财产损失及社会影响6 |* d- z9 l1 O8 z
* R( W$ S4 Q8 ?! ^) @等已造成严重影响，
1 B' \ W5 B4 B3 ~/ @" L9 o+ ?8 `
5 S5 `( V3 Z$ {8 n4 W b公司也没有提供造成严重影响的证据，2 I1 y$ ?* r9 W) E" ], N* ^, R
, U5 D# R" m0 a8 X# E& o/ R+ Z: W
因此，3 b/ W# s7 j- h$ j: n4 O8 [
l5 j; U6 ]4 f8 w2 f某钢铁公司现不能依据- t i9 a- q) h1 l6 o) e' _
3 p8 i9 l" s8 C, M7 g, d
《员工手册》中的上述规定解除劳动合同。1 e: Q. I( r. t2 M& \ b# g# }
- |( O9 Z+ t( X7 K( ~, y% u- t
又如郑某诉霍尼韦尔自动化控制（中国）! a$ c" l" A4 Y- Z% G' _, H3 a+ l, N
! o; U z8 P# a4 S1 U$ Q c; w
有限公司劳动合同纠纷案' {# t; G- b0 c6 p8 H$ b9 W
3 l2 p% u0 d ?% w7 k（（2021）沪01民终2032号）：
# v, y5 P) g9 _$ ?! ^
7 u+ _9 \1 G) q- S% S郑某对公司规章制度所规定的义务，
4 u2 p9 q( k. |
0 m- U# q) f- N/ f7 o, u不仅不履行，还故意违反，4 G7 V# S* h1 {1 P: d" ~# J7 c3 k
$ y% j" I8 l% v+ ]5 B法院认为符合“严重情形”。% O T" N" G: X& {& p0 X. \
; `! x. b( _+ l# O( y) t6 V& c可见主观上的故意& d+ w/ y) g2 Y4 R( b; Q
* D5 z0 P3 U7 R7 S% j1 v是考量严重情形的要素之一。
V+ X; R- Y6 U+ a, `! ^" w' B2 W# O( q3 E
（五）执行处罚程序——告知工会5 C9 z$ I, |* w9 f( ~
4 s1 ^ A* I K4 q" d. C7 T当劳动者出现违纪行为，
$ {, f! f ^9 ~/ |, `8 z' \' C8 A& C: \
用人单位依据规章对其处罚，, w9 y5 i/ H& c
8 j; O L3 w! I或者解除合同，( S! w F) o. h# V& H+ d4 ^- D
6 G8 R. e) o) c3 e' X; L
也应当遵守相关的法定程序。$ u* i2 J1 |. ^* y5 H9 p, O% p
1 O2 q. G6 w* Q3 o
《劳动合同法》
, V& ^6 i0 h, T. n
w3 \# Q( y1 _43条3 t/ m- s( ?1 {" N D4 h7 @
& e* s4 \! ~" s! {用人单位单方解除劳动合同，8 O) b* v5 f9 w: \6 @& ?; y
. h) X2 k* M2 m+ d
应当事先将理由通知工会。5 C+ Z9 E" T, m+ U$ I4 k0 y L
8 d/ r2 Z/ g3 L用人单位违反法律、
' D6 P) v+ x4 S+ |/ {* K; |- C- G/ {: _; B
行政法规规定或者劳动合同约定的，& m) w `8 E8 P* `
) X2 q# l/ b5 y工会有权要求用人单位纠正。
4 L( t; l" B8 F: A" {$ Z" U0 f- h5 S
用人单位应当研究工会的意见，
8 K- R, c2 F- @6 A* q2 @ P1 A# A1 b, h: Q; n5 y
并将处理结果书面通知工会。! t: d6 B# a+ |) v1 ]- F U0 Y0 g
8 s8 z5 X# t) |7 }
在程序方面，3 e3 E& y* g. V
+ s1 _- {0 O Q' m( D Q
用人单位处罚违纪劳动者要做到如下两点：" O$ B+ Q7 F" u t% d# ^, V
9 o6 l; ^- q# Z* }1.按照《劳动合同法》43条! J3 N# q0 w: _9 ^
% J4 [/ O- W, p! I; N/ `# _
将处罚事由告知工会，
0 A$ [4 P2 ]: t; Z @$ W+ Y% H: p9 ]+ u' y- r
未成立工会的企业，
* g2 R; K9 Z) M4 s, Z5 C
' k, e- g. }0 d, M( O- m应征求职工代表大会的意见。
; G: S: K9 Q. U5 n7 P V
6 |, e, q3 Y( B- e" f, u2.处罚结果必须有效送达或公示。( b$ _+ G# \4 W! Y0 \
5 |9 j5 h C) t* g. D
企业应当形成书面的处罚通知" |- a6 B! o3 U; D
8 K. y. L ^/ H, |并将通知向劳动者送达或告知，- q2 b% F7 j! n6 {( W& Z
; u$ z9 c' f' i6 x/ G6 \1 y, r确保劳动者知晓处罚结果。
: }9 V( P( t2 L; O) W- l9 y% A* N; E9 s& j% K8 P
此外，; ^7 c& P; [) a/ l. L8 a* U% }" Z
. t; v% T. I: q1 E1 e# _地方法规还有关于解除权除斥期间的规定（时效），4 r5 O4 [2 [& i; y& v& f8 M, i+ w* y
G- S m6 ^5 M4 q% c0 B$ O# {/ R
如
0 [# r, |# ?0 }" g' @7 `7 _$ ]; Q8 y7 [
《天津市贯彻落实<劳动合同法>若干问题实施细则》0 P) T6 K5 S9 C, }$ G Y+ d
2 k3 t$ D, j$ D0 `7 X3 T
第12条：
( V( N P* F0 B4 x( Z% M g; B; D. m( Q d7 s
劳动者有《劳动合同法》第三十九条
+ V/ B3 v+ c% V% p
" C' h, {3 B5 l8 t第二项、第三项、第四项、8 @' [0 k* @/ A; `9 z* f7 `7 x
: w w- q* U4 v1 v" K第五项、第六项情形之一，: Q% a, e) t: e5 s* z2 W- i
% x% I" O. q% E! f) L3 j3 P. g用人单位与劳动者解除劳动合同的，
! ?% J/ R" c& y1 S3 o# \. ~. U `. |# N3 Z/ g) K6 L6 P% \/ T
应自知道或应当知道
- H' a* I, W. e$ n6 u3 }- R/ T5 y( B' L9 C2 `- [) g
劳动者存在上述情形之日起- H0 p8 m; ^0 E$ J
& Y. G8 m( h: ]六个月内做出解除劳动合同的决定。
1 j' g2 F$ T- |; D1 {+ O+ ?# q' C8 B3 ?& t
三、总结
. C" j* T( z" V# ~/ E* P# E! G- A- z4 ^& y& a' `9 A
在救济途径上，( I8 e" A$ {( M" O
. E( n N1 N4 u! K. r2 [: [6 v
一旦发生争议，
. d$ b4 b# c! |# _# b% k: [
. I0 o; j! d q0 ? ^, ~; \# S劳动者有以下角度抗辩：
# H! Q2 v) U5 k. ~2 a- b
! y# M# S4 S6 Q; W* l& s①规章制度未经民主程序而无效；' i( G* U) G/ a3 o; u( P& q
' i- ~) e4 I* m1 M: z! O. k（不民主）. y* L& B( W5 ]( x* G7 J
j r1 G8 w. `" w" H②规章制度的内容不合法或不合理；
2 L1 {9 W" ~3 v3 w) e! \) K& S& e8 _/ K% N
（不合法）/ b: _7 F9 R3 P4 v) c4 |) }
( Q1 ~6 [: a! X% Z' s$ U- j③规章制度未经公示公告，0 Y" o# ?: a F! A; p8 U: I4 T
. B7 H5 \( Q. M9 @# ?: N
不为劳动者知悉；
0 X, Q7 N3 A [8 e7 t. N1 ^% D+ `* c( \( }0 w# v
（不知道）
3 }% Z1 O3 `/ K0 m9 h0 I) E
3 D4 k/ t1 @- U6 k: g④劳动者的违纪行为并未规定在规章制度中；7 V+ ^5 _; G; Y0 O% t
* Z4 q- D( {; y+ R2 N' B（没规定）' B: m/ D! }# Z" \5 b+ H% G9 g3 e
0 z3 Z2 `5 s M e: y
⑤用人单位是否有证据证明劳动者违纪；5 m5 ^0 \, D. S3 r( o) N% h
/ ^! ]& n4 s' e$ X- l$ k2 F, K
（要证据）4 e) ^$ u. Q3 @9 z6 @4 O) v
8 r0 V1 l2 k% ]⑥劳动者的违纪程度是否与惩罚程度相符合，- c f% Z9 B: t; b) Z$ G# O: p; z8 k
% D) K! X* Z6 t' ~" S8 f; w
规章制度是否对此规定明确；
& b9 a$ `/ m- C
6 @# ]4 n, T& }2 k5 h$ x+ G% t: u（行责相符）. i* J6 `2 Y& ^( Z* d4 u/ r
% c7 P. U( |* N7 s% R
⑦用人单位是否将辞退理由告知工会；2 @) O" X- U9 X4 i$ N- L3 w0 w& m
, w W' c- g9 c- C（告知工会）0 b: V/ w5 g8 t
" W1 |; C$ j9 s, C. B% `
⑧用人单位是否将处罚通知 u* A+ x- i9 J" d) x- p
- u5 |: W4 |" Y5 ^
送达劳动者并确保劳动者收到。
* n" o Z5 d' y3 n6 p/ w' ?7 f0 {
5 M1 u1 ?) _$ d: G E0 ~（通知本人）" H4 W! f1 D7 E
/ V' a8 A" U3 b9 b% e) \
如果用人单位依据' Q2 U$ C1 L. G W3 m
4 p- Q/ o& V/ z0 g5 w% x6 _
《劳动合同法》
8 v- D+ O& Q5 p- ?. G R" M. `# x) K" d: c# d
39条2项开除劳动者，, |/ O* W+ F# ?1 c* |
; c: H6 f0 h; u: H' Z, E4 ?& S+ i3 Q& b依据48条，9 z6 J# a* Z) J* c9 h/ X$ J, d
1 i. w2 f v* Z) o0 B3 `5 N8 T
劳动者可以主张继续履行合同，
/ B8 ^# Q* s; l2 m3 J, h1 \) e1 h2 F0 C
并向劳动行政部门请求帮助，
2 Y6 i+ o- K2 W/ _5 t% c. A& k) W2 k+ P* e! u: n9 ~3 I# N4 `/ z
或可以解除合同，) u0 W) w" O" i* ^( l
, ?: x* [( g" E, R要求用人单位支付赔偿金，
- b5 }6 q* N7 Q3 X( C
- n6 I/ l4 o8 h! {) L1 m此救济路径具体是( {; [/ \6 Z, v B4 R* p# Z) W! J. c
+ A4 b6 g. A0 |+ E' ]- O" P
《劳动合同法》48条—87条—47条。
6 n. r/ P X N3 u% `' O3 @2 h
四、反思
, q( C% k9 I+ | T* Z. Y4 o4 l# @+ W# a7 h1 j) {. t7 n% A
在立法上，% i- q4 j9 _. X* w, w1 G
: i; X, |; s3 m, \& b
这类制度仍有空缺和不足，& ~$ P( y4 v& d- r8 y0 P0 p- N
6 P, c4 m6 g0 A! t& P主要体现在缺乏规章备案审批制度，: D B: k" x- E \7 I t
- G/ I* k+ ? i) v
以及现行法律过于抽象和原则化。
4 W/ e( j" W. O' q% C2 g8 G' H. m0 I, q
1 O2 a3 ?' |9 I# m0 `- ?大多数企业为了追求经济效益，
% `$ s0 A4 M2 K5 ~, x
' y; v! B" O3 `5 u. f, D9 A在规章制度中都会
5 I C) _8 f. ]
/ i9 @5 J, b R& w. x. Q制定严格的规则
7 @ B! M, \, ~* c8 [! O& r- I: E" W- }& N. L6 ^: R0 N1 g9 n
和游走于违法边缘的条件，' g- [7 ?+ r: D7 `8 m
, ?2 r5 t8 S* K) `
如有关工时、加班等的条件，& A7 Z# e4 x7 B+ j6 k
$ S! Z; E [/ w
而劳动者迫于生计有时; x+ T* D; W/ y5 p3 `+ Y' a: G
" \5 w" M* y7 Z8 P! A5 h# R
只能被迫接受。
0 D; i p) M( A/ c3 }7 R
1 k1 l: S: a" H% p+ f% c& \这主要是因为我国没有
% V8 A G4 K% G) t- ?) L9 a+ n& M7 r3 E: a ]& B
明文规定的备案审批制度，
, V% R2 D3 a& u" {# q- L
2 z7 q! Y0 a5 K5 p8 c倘若企业规章制度5 Y. `( a( r3 L; c$ b! d
- n X( \& u* _: O# P" H( \: x# ~
需要送交劳动行政部门备案审批，2 o! ?6 A2 U* _; Q" S
# F. \9 H' P! `3 b T6 `; V
则可以打击企业恣意制定规章制度的气焰。
5 Z" X: V! A9 l6 D. o t9 f. z$ F/ F! Q4 i7 e/ o8 e. t
只是实践中，
" ]( x7 q" G; |# G& m( \8 C$ ?
0 s% ^4 f: M4 O9 w: u% K企业众多，" q7 [- r6 `% x. J# a4 [$ F% H2 c
9 j% i. ^# d! ^0 L
生产经营活动各有不同，0 Z8 q2 Y+ t$ L
4 J7 C" M" H3 z- \
将审批工作交给劳动行政部门: u! }, ~( ^9 b; g; ]+ y4 ^ x
* T) _$ e: p, N是否具有可行性，
& P2 q0 Y2 T6 P3 x, }& `
9 o; z/ L, ?) i( E$ E还有待考察。
" A6 G' ~1 u0 N* R, y3 x. z
/ ^9 n: N8 ?% ]6 q0 S/ D此外，. t1 i, Y F* `4 Y4 F/ t
# f9 O8 B7 H2 h3 I- } d4 J
尽管现行法律要求了民主程序等事项，
/ a- y1 U4 r* P* _# T5 S2 p) J) l; I2 V7 ^% o: \: `
但缺乏违反后的法律责任。
; D0 `/ X; G& {4 }+ j
9 Z7 u% F6 t* |实践中，% O& ?6 {0 U. j- q/ V3 J$ F/ C
) @7 k7 \/ k. `5 }& v未经民主程序的规章是否需要承担责任，7 h) ^' f6 E6 E
% Z2 J. l! h8 \6 f! ^1 o9 A
劳动者无法参与平等协商是否可以救济，
8 K9 W% Z( x: n, c) I4 {3 d4 v9 M3 p2 \
如果劳资双方未能达成一致意见如何处理，
R6 F6 F" @0 R$ u% ^2 f
8 U; R U1 g) y4 J! c2 I工会和职工代表是否享有实质的否决权，
# @) m2 i$ h7 H) f- j+ c/ P8 h2 Q, |9 T3 e
这都是立法中的缺失和空白，
5 c V; V, Z \" e. K
$ v: r: e: F+ H- T4 C+ X有待未来立法技术的发展和补充。
; _$ j( l/ u8 ?6 U3 m' v |
|
发表于 2024-11-11 13:30:19