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单位内部规章制度有用吗?9 h: p5 r- H% A6 j
- w: C5 _6 @; n1 O: Q7 @4 C; w* q
用人单位常常会用几份《规章制度》来管理劳动者，' A" r9 J, c. Z7 T1 i _+ M' e; s
6 v% s9 Q; j5 G# o4 k+ Z
并据以处罚、$ R% A( }. S. V' J( @4 j
# `" m# N h5 B( Q- e9 a, V
开除违纪的劳动者。( j& U c- ?/ z3 ?
: z. z$ ^7 K4 z: n7 t4 l \. y8 g里面通常规定了考勤规则、绩效考核规则、工作纪律、工作要求、工资发放、违纪责任等等条款。
, x# E' [8 F& p! l+ {9 Q. M9 i( ~/ W% r3 D1 G6 L2 }
那么这种规则本文是否真的有用呢？
. X% \' b' g$ m, J" U% Q+ j
" \- `' z1 t7 a4 G: u$ z& \3 w本文将展示如何逐步检查一份企业内部规章的效力。
! g \% R$ ^0 V/ X& Z# Q6 E: j0 E G! Q1 g/ V
一、单位规章为什么可以约束劳动者？
1 h! K5 Y8 H" T3 l# q( c. m+ V; q0 x6 s! P
单位规章的效力来源来自于我国法律与司法解释的授权：
3 c1 Y# b3 X5 k; W
8 a, O! ?, u/ l; F) R: d! {《劳动合同法》0 B: J, B& F h. r
/ _' V' p. s R" {8 \2 ]6 Z1 c第39条2项3 q3 n% T% ^+ n4 t' Z8 Y9 q
% o! G6 J7 A+ ~( h( r劳动者有下列情形之一的，$ P2 h) t% i6 a
8 x6 P% Y( X+ A
用人单位可以解除劳动合同：3 g- F8 }- u, r
, X2 V! r C" F' `: q O. C……（二）严重违反用人单位的规章制度的。
- c/ O2 v6 g( ~$ M
8 v( n8 g' `0 m- S《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》
8 |" U# u7 r: R7 {; k% f
1 ?+ A9 [+ h* ]3 d J, U7 o# h2 R第50条1款
* b& m" `1 f! T1 l1 \2 u9 I
6 D" k2 v/ n5 I8 h+ d; ~( q" }用人单位根据劳动合同法第四条规定，& ?2 `# T( Y( y+ W
" a+ I7 j- x9 R) T& ]通过民主程序制定的规章制度，# J+ I! Z' j& n0 {# b; p: g
! n/ \" i3 D3 @8 N
不违反国家法律、! A3 i& g8 s! L/ N* Z
% a; R k2 L% o4 j a行政法规及政策规定，
3 a% z1 A. H' Z# H5 m3 J3 Q' Y+ t5 W6 Z4 G1 S
并已向劳动者公示的，* ?% z/ E/ B; _$ s8 A c* H3 h
% J8 R' v+ b8 p Q8 |
可以作为确定双方权利义务的依据。* t, ^, f2 j# B( Z- i3 P6 H* g" Z
' P) ^& y5 L7 b' S二、单位规章效力的审查步骤
' p: N. k J Q3 [/ J
3 R# l2 {0 x8 n( i4 J四川省高院《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》6 W) k2 W8 b z+ O
8 o6 s& ^! N% r
第24条1款
/ ]5 t3 T7 n0 A" k4 Y
M3 q% k6 Z7 M) I) k! y u认定用人单位规章制度的效力，
9 v0 X5 j K9 K: c- M* I; U$ a) [( y) ]1 l
4 `. T3 a7 h6 i8 F需考察规章制度的制定程序是否合法，
5 U& a* K' j% B$ A
* A6 `2 p2 ~8 l内容是否违反法律、
/ _7 c# d! u1 E* f3 r0 x: m8 t
4 Y; \7 w! D/ a% g0 Y, C行政法规及政策规定，; ?) M5 \! a* r
( q2 z5 y( a2 @' f6 t$ g; z1 h是否公示或者告知劳动者。
( ^8 Y; S9 n+ N/ |/ m" J, \$ B" X% J, Q O
另外，
" k3 B# y6 G a6 a8 d5 J' m/ A7 u4 p, @* p
还要结合劳动者的违纪行为( N. Z+ `- _4 C( t% I
: C6 O6 t5 g0 `( c+ ^ Q; l在规章制度中是否有明确规定、9 a# G8 a9 l; M+ l7 v- q
& T5 Y1 T5 E4 Y* y
规章制度对劳动者违纪行为& A9 U2 \) E$ q& r
7 K |8 B" L% J( J( ]% t6 f- u, |
的规定是否公平合理等因素，1 T3 z4 r1 q8 e: e: M9 T
6 X1 i, {. j' `( x$ [+ ]严格审查用人单位7 \4 \& }; _7 `- Q- C- \) N+ S
, Y/ D+ h7 j+ q( I, y l解除劳动合同的行为是否符合- o) d+ t7 T" {4 T0 F; S, f
$ j0 ~4 s. Z- @. {& x《劳动合同法》第三十九条第（二）项的规定。
' I6 W: M" b- G' H! k7 g- l ?2 W% ]0 E4 A( i- q. x
这一解释基本总结了审查一个企业内部规章是否有效的步骤：
5 `7 c: C. c) m$ w9 B8 \2 K4 q" I8 \: Q' m/ b. s
①是否经民主程序通过；
4 e$ h0 t$ ]- }2 D. h4 p4 G" x1 P( |2 \1 p" J3 q( ?# M! y! o" @) W
②规章是否公司告知劳动者；! @' f2 e/ V8 ~+ P
& W( B7 X/ R- g
③规章内容是否合法合理；7 H# }( S. w1 a
' y9 `* q) {8 q. E4 y# D- v, L5 K4 x+ w
④单位的处罚是否与规章相符合；4 s9 O) Q: B' @2 E
$ f. t& G! r4 A3 y4 e v' l `% M
⑤单位的处罚是否经过合法程序。$ N: {2 j0 B, A; g
0 O: K- B' ~. W( k3 _* E
按照上述步骤逐一审查，1 ^4 b3 O0 [5 ?: Z
: \) c9 K) p7 w& n, a& k每位劳动者都能判断出单位的规章
( Z- r1 y) N: O/ k$ t
6 M0 Y" l0 U3 b( d- P和对自己的处罚是不是有效，
2 r5 f& [, m* d+ h& L5 Q F5 o2 `/ _+ B# Q. u6 D
凡无效者，1 }) _7 ^$ f+ r3 V( s
. m/ y G0 D2 W劳动者均可以通过劳动监察大队（12333）
+ Q% m- ~8 l% \& j- V" r3 G5 v# o# J9 R7 V2 X
寻求协助，
1 g: V0 W) S- S$ g+ b* u4 Q$ A3 n2 I, S) w7 O
或提起仲裁和诉讼。
( W; d) P; w# X l; b5 J) D# ]( t! Q! V3 E4 a' Q2 S
（一）民主程序% ^) f/ P \+ O! k7 j* J
: ~, J$ j- ?6 n, a) i2 I9 B一份内部规章必须通过" C1 X* U; Z/ f) w. o
& ` N& B" L1 e7 s8 c; T
"民主程序”才能依法生效。, s; l5 e; I+ Z) g3 E7 l3 a0 H
( }7 c" M* z, R$ R: S$ L# r& f l! i5 p《劳动合同法》/ a- R( E: g8 q4 B
6 G( |, w% l, m4 n
第4条2款* |( y9 {' h m1 w- ~/ Y
# n! ~; b, ]6 y& ?& l* J: k
用人单位在制定、7 Y4 `1 R1 H( i5 X
3 ^+ @1 `7 C$ \# P$ U修改或者决定有关劳动报酬、) u6 f4 F$ H, ^7 k
6 a# \2 i: f. f7 U* M9 P工作时间、
h" b# i3 C! f; h5 A0 Z
) k8 m2 t( l6 q1 ~/ W休息休假、
. a4 d n( R" q9 |+ z& y, s2 d g
/ J- k$ \# x/ A5 O劳动安全卫生、3 z5 s# f8 k4 _* D9 W' l
/ n+ Z- {; @) z: Y: C/ b
保险福利、, S* n7 C& d# g- R
. v4 O) j& V0 I& ^8 s( w, p职工培训、
$ F4 u4 p1 a! O" O, n* u4 H6 ~# G, N. l
劳动纪律以及劳动定额管理等
" e, Q# t- x- \- G' c
% E8 i/ e# `; N& _' i5 H* g直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，
& H$ r4 | J t7 n7 g8 f4 \! l B9 L5 W. S
应当经职工代表大会或者全体职工讨论，% K8 O8 _9 k: G, A, r9 ~5 v# U
7 w( L: o D. g; u
提出方案和意见，
* j8 V2 f3 \, S* W7 D! g; f% Z0 [6 E3 q2 T' V7 M) t$ C
与工会或者职工代表平等协商确定。
! _6 ^ G! q# s8 e5 n* z9 N
6 _4 d5 }1 i9 N& d《天津法院劳动争议案件审理指南》* Q" Y, o8 w$ J* `* I
5 I7 A+ T3 n! C& `" s* r. K- }
第23条# `0 K0 c* |% o7 V7 L& M
" C9 l( Z0 q/ c0 Q, ] N4 C
经过职工代表大会或全体职工讨论协商、" |% H5 V/ M+ g9 a3 T( G- t
$ o( n7 c( F$ F# \与用人单位工会平等协商、
9 m% X6 \0 W4 E% G9 ?( x* K
9 n8 k6 c- M- C; Y与用人单位职工代表平等协商。1 y% ?% O( x. m# A* n& a
' O9 T. ~. I+ j( n+ ?
本条规定了三种民主程序的履行方式，" @# R8 l7 x5 ^1 L6 m) ?
3 {' r+ w U5 o; b9 a并规定只要履行其中之一种就可以被认定为已经履行了民主程序。/ b7 r. h* p$ j" e2 i2 t0 g& f9 Y
7 q$ f/ T$ A R/ Q0 B; v
那么实践中如果遇到一个欠缺民主程序的规章制度，
( z" z% `& b0 s) C1 v1 f+ I9 v$ e; s: c/ h# d: V' Y" J ?
其效力如何呢？3 d# V1 L( _/ M" p# ]
' O% i( v9 Z8 `
审判中有两种处理模式：
9 t& O- X2 R% r! a/ d3 h, ~
. ^$ E2 t( H$ d# ~9 [- {1.原则上无效。4 o! A9 m0 W& b4 q
9 M+ v, V; v8 h8 i' f h但规章已经得到本单位劳动者执行认可，7 p# a+ r/ R" h" G8 F8 \
2 ?) Q& x; x: ?6 ?- I故有效。
[" C* Y' v3 n5 G V
! ]& y# B1 n3 q- J2.彻底无效。/ Z) g1 v/ n/ K# A: I
, T, P9 q/ ~! I可见，
9 P' Z* e8 x2 _0 S9 h n8 K5 r* f3 @4 k/ _; g- Q
欠缺民主程序可以通过劳动者的承认与遵守予以补正，
0 g2 O4 W1 m' V) _
' k/ ?8 ^/ T+ v- }3 t7 S+ h4 a K- H不会一概否定其效力。; ^( H" c) c% c7 J
; j# R5 k5 C7 X) S$ Z& i* K- ?( _
考虑到现实的生产经营情形，& E7 S* Y& ^9 M" _
2 v) C) n2 W9 T5 w
单位通过规章后，% T! Y( S" C; N/ A
2 s; p2 u1 J, v8 g3 ?& {
用公示的方法使得
: j( Y3 R# R4 s% _
! S7 a9 s" ], D, S R9 H% U, m8 _( S1 t劳动者知悉是更具有可操作性的途径。6 M+ T8 {2 I* C% ]: Q0 k4 n' H
! a% ]5 I F& K5 e% a& l" u
（二）公示告知* I! Q; @9 d6 w/ r) x4 P6 @% D
: K; \: T1 X: y3 T+ H
《劳动合同法》
: e, R1 k$ T) f( Q% k% @$ [/ N
* |" w; L- s0 z1 h第4条4款
$ N1 J# N$ O: N' O' q" G/ ~! ^3 S, q/ F& N, R
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的 {3 Q, Y! Q9 K j5 _
/ k6 {) j# R: @5 I+ n4 T规章制度和重大事项决定公示，
# R7 f9 o# _! U% ~7 z( } p* L* \4 J! U, E
) p5 L, C# `4 {# ?或者告知劳动者。; s0 a- }0 p0 r8 G) v. }! ]. `! d v
O2 q: ?2 U1 S# u
公示告知程序是法律规定的规章制度在
! h4 i" t* A" P% ?
5 F+ |8 M* [( \) B8 a" p对员工适用前必须履行的一个程序。5 B. q2 v) a: R% E5 {% Y
9 S4 \! y: B7 M& L+ o用人单位一般适用的公示告知方式有：
- ~! ~2 N! D( {0 Z' m! s
! N/ d* V T/ B1 i* F员工手册法、
+ D2 f6 n6 r+ {# l+ o$ q, a+ v/ A, I2 h2 K* ?: t
培训法、
7 U4 e* a9 ^7 y4 M
" y2 n/ e6 N+ b6 [/ ^4 s }" v) n公示栏张贴法、4 q3 F$ g* u n0 s- V# q6 d6 \
A: J3 z; W, h( B6 O! K
传阅法、
" }1 ?) ~ \, p9 O/ n1 }9 v+ V7 i& x! Z
OA系统公示公告法、
" e% `3 F: k5 a/ q8 g) Y+ J7 i/ @; q2 E Y8 E
电子邮件致送法等。" t% K+ q4 U" d
6 ]' v2 H5 l; X, L( b; U
用人单位还可以在与劳动者签订劳动合同时，
" z- a9 }% P9 [7 n1 h5 Q; x) ^# }! u3 |8 K, n
将规章制度以劳动合同附件的形式，
0 [/ F0 a4 F# }8 O; S$ Q7 x% x, q, F8 g5 y
要求员工在签订劳动合同时一并签收。
2 }2 y+ w' {) g: B6 s7 o- K& B. m4 E$ H- Q& \5 B) Y6 M
显然，
: E1 l8 f( T) w) ~4 S; R- @) ? _3 e5 P! _
任何人都无法主动遵守一个未知的规则，
1 y5 n+ T# b: _0 y0 z6 c9 d. t
, C3 q5 i/ K5 ~- \ _1 K劳动者如果不知悉公司的规章，+ R4 ` `# i8 b. ]" W# t+ V
/ H: @, i! E4 U
则必然无法遵守其要求，
: U3 f9 B" t; R* ]' b) u
) e+ a. E$ ?! @7 y& N+ ^. R5 k一旦违反了规章制度，% d' j) @* Z8 s
+ F! \) R4 Q6 d: B- i; v7 T( {那么企业也无权据此处罚劳动者。
9 A7 ?/ O v7 {) b* l' N4 k+ t* K w1 X7 q
: S! b& h1 x: V8 N* H4 r8 W通常，: x5 g: n' i/ {. |. V! K3 I
, }2 ~9 Y, g( K' E/ z Z9 @" i
企业会通过下发员工手册等方式，
4 i# M# e9 k0 t7 S/ q! J' ]5 M# r
要求劳动者阅读并签名，, `4 b+ i& x+ C( M. }! s+ x
b# f# A3 p8 i5 L& {* C# V. I
此时就会形成一个有利于用人单位的证据。
! v, k% V$ Q* _* K A
2 J2 T: u! ^! f, m* |" D, O0 s或者单位会组织员工培训，* O4 i7 v; a) V
. ^# v$ z; D& t) @: V统一告知公司规章，
4 J: _+ b/ O' t/ f; M; X) O9 m& O, y1 s6 e ]; ^( f% e
并佐以录像录音等方式，
0 D$ T0 ]" i+ F+ n. S
# ~5 Z6 O* e. Q& N3 H作为单位履行公示告知义务的证据。
5 L$ N7 U4 t8 I5 _! G6 _# g1 s* q
+ @9 Y3 x% T; E; [: M0 a1 a! K Z在湖北凤凰山庄旅游度假有限公司
0 z: `' }- O3 e G. f6 j: D$ l+ G! ^$ t! ]7 N8 a8 ~0 d
与石秋芬劳动争议2 j3 V. D0 T7 b( r( t
% [/ K( h9 j: E/ F3 f8 P/ d（（2014）鄂鄂城民初字第00492号）
5 z; |3 `3 U$ B' x3 ]" N0 a/ f: e% X+ k
一案中：
6 Y9 K+ N5 U& K% J9 }" w8 [" e# c$ N6 g
法院认为该公司员工手册涉及
! [( l) g% ^/ T0 g1 \9 B6 d! {# S/ k* N6 ?# c J* W2 ~; N* t
劳动者切身利益，& P- m) l3 F( V8 l/ Z
. s( V3 W# J/ X5 Y' c- v
应当经过民主程序或告知劳动者，3 B! p: L, l" [0 T5 f
1 |5 _7 R' A( S6 C& g2 R! h$ u但其在法定期限内
( u+ f0 U- B% q c( W. ]/ H
- t# K! B7 s9 T O4 ~8 Z9 b并不能证明员工手册的内容
5 u$ R# x; `2 ]; L# o+ m4 w* [4 P" C. W* `) J- \
经过职代会表决通过，) W3 Y' w2 @9 X
* p% g2 L* Y0 h2 @' \2 M7 Y( J$ x或向员工履行过公司告知程序，
) g+ f8 U J7 z: ~: R
1 F% y' Z; d- e# ^9 O( }! z0 c所以其规章制度对员工不能产生效力。, {6 T: G. S; D
/ |6 s* D* b9 k. j1 x: s
（三）内容合法合理$ q8 }* h% t, v" M
. r/ p) v3 e5 U" t1 `% ]2 M
《劳动合同法》, c3 i. S# I; K* G# f
2 J4 N* A& D0 e s* ]( f第4条2款' B+ }. r% O; M5 t/ L
+ ~, v6 E# b6 q4 @) y+ N规章的内容应该涉及劳动者切身利益，# v# G. ^! m) o9 p2 y
: C6 d1 Y4 {/ x; L主要涉及劳动报酬、
* a9 Z0 C) G; B8 L+ y& Q9 v Y4 Y( \
工作时间、
& i" E2 V# P E$ ]$ B3 c K4 D$ f
/ i% ]( ~! V9 i" D' M0 n休息休假、6 M; ^+ l3 O9 }
3 F" Q% B) ?5 H# f i: d劳动安全卫生、/ ^' y2 W+ F3 ?# z
- u, E3 w/ @/ v% T9 i% T ^
保险福利、
# i& b# Z0 z+ J$ y( B" i4 q
% u& l5 |8 q1 @1 ` E- V* B职工培训、! `* Z% Q; }( r( Z9 f8 H o; y/ L3 B
4 d- ~; @2 o8 v! y
劳动纪律以及劳动定额管理等内容。# J% b$ G5 |: t& W' g# D# \
4 u" w1 D Q( C6 {. B+ \" V p; _
内容合法是指' w+ h; m$ Z2 m+ R' h6 y8 H( e
) D! ~4 `( x/ @0 y; k5 e
有关上述规章制度在制定时，
, V( q* A# Z' P, b8 |' h6 H# f. U
+ N8 S' |/ {+ s" B内容不能违反法律、法规及相关规定对于
! ?0 c9 q, Z% L! w% d3 N* @) T# x" H5 R- b8 M
规章制度的强制性规定，不能片面加重劳动者义务、
; i6 ~6 t2 F" T
4 F9 P0 e( j- f免除单位责任。: D# }' \8 |4 x) p
" _$ F# t/ u3 [; ~) g9 F2 I比如有公司规章规定： j2 ^2 ?: l# A& l- {9 T. l7 p
3 P! j9 c; ?1 h每三个月发一次工资。8 G/ T# B2 W0 Y: O0 Q
# d4 _) g6 Q. q! g3 d/ o7 g' G
这种规定违反了
5 \9 K2 I$ S$ ^" Q" R" y3 T1 ~; A
9 t8 j+ p' D5 {《劳动法》50条关于工资月付的规定，
% N* F3 s0 z/ L3 {7 V, a: ^+ w" G8 i" r- s4 S* e; P! o0 b
因此是无效的。
5 O/ D, b3 K: i# I- e5 t4 C: m: h. f/ W2 a8 N! W
如果公司确实执行了这种规章，- N( P/ G; ^/ X5 o# v
4 K9 x) P; g8 F2 P那么劳动者完全可以主张公司拖欠工资。
& c9 h, o6 \" ?+ o# R: X4 H8 m7 l9 x/ h9 W
内容妥当是指规章制度本身具有合理性。
" n H% F& C7 z6 A+ d r% g' d3 ~( n: F1 i2 W
我国相关法律法规对此: N& t3 m Z# M" T5 ~1 f0 a
9 w7 K% R( d5 t0 z F& N6 |) W
缺乏明确规定，1 D8 x, l; E; a* k& V$ u8 X/ M2 B
( X" G! [4 m$ T& T4 e这就给用人单位留下了较大的
0 u- q" i% T/ Z8 `2 ?- l" {* L5 J7 w' ]5 S
自由决定空间。
' W$ J I" A. i1 |! p" b3 }' G o( d) ]: }" G! t. |
不同的行业之间存在差异，3 ~0 u8 M0 B% J8 O4 F9 t# H, J
6 A; h/ d0 S5 Z( L s7 t6 @" P
导致同一行为在不同行业， I7 _4 r8 \4 C1 k9 h
6 B/ S" `' ~. W% w. |7 V不同工种都有不同影响，
+ U3 k: u& W( b% N# R6 |, h8 ]+ k, Q. r% m
从而得到不同的法律评价。2 o! L& B; y5 O3 C
- u# W; j: g! E( v& L$ |
如上班玩手机的行为，1 x% X# [' J5 x d2 y
+ A: X4 `/ `8 L& O0 J: i
对于大多数劳动者只是
$ A" f" ?" s: Q. h. f* N) M1 U+ t5 `/ j1 `& |2 g( G0 U
一般的错误，
* `4 o2 o6 Z1 s4 f0 d7 a
' h( q* b9 Z5 V& V9 i( x但对于运输工具驾驶员而言，
) l+ t& k& i j0 V. J+ u$ h
6 a! }3 y# z6 C5 Y( W. V这就是: L8 @( @4 B1 w) `- i( ^3 K7 F# e
* O3 u% [8 @* j1 ?- O: k+ N5 g极其不负责任的行为。) ?* ~9 O( @% E) _$ {; [- H( z
j- V4 {/ f' e2 b( f8 w4 n在规章制度中约定
* o: D; N x: p+ Y; a' E
: C) D) `4 L2 o: \& Q! L“上班玩手机则开除”这样的条款，. z: R6 E8 ~) _: t1 K2 I
1 P& X, |. U$ Y# }
在上述两种情形的合理性就有所不同，/ O. _' ~; P' t2 I2 Z2 ^
- `0 v9 g% ^; Z! p8 M. P, X }
在第一种情形下，! }; }- {: d' _! k& a" P
6 @4 E% h# |+ v这样的规则就显然对劳动者不公平，
+ `4 i, p2 r+ G& G2 }4 T3 p4 h% a5 ]1 O8 N
违反了
5 e- p, S+ f; `8 }2 [
# `" }' _2 E: K3 u Y劳动法倾斜保护劳动者的原则，4 Z! \, u* a4 r6 L: b7 j' {) ?+ f1 F
' M# n, T% P6 }不够妥当， @/ t2 r, {6 K# h& Z+ V. A
7 r# N$ R- j- Z; v5 P
但在后一种情形下，
5 o2 A. ?; A0 p1 A1 [3 K& ~: _0 u' W% C- C5 J# e
这一规则就十分具有必要。
& a+ o. a; _ h0 Y# `* A4 \5 r, D, ]: G& I2 c6 z9 y
在司法实践中，. A- | g3 X+ \9 V. K
; |5 {3 i% m+ ]4 f: {/ r& M
一般有以下标准判断规章的“合理性”：
3 \! ?; g1 E' G' r0 |- g/ t
: ^# A& c, v2 F4 C4 W首先，, C3 c; S: a. s# k
# \2 h) b) Z8 U
劳动者的此种行为, G( o0 P+ g" B9 W; [9 S1 J
- N8 N8 o* S/ c H+ i有可能带来不利影响；2 _* G, f8 c2 T/ `- P( W
1 f2 R) u2 b: ~( G+ S其次，, u" P% n9 [# b+ Y; m, I
) T/ v' o3 @- t c, W
劳动者主观上故意还是过失；9 i- c2 ?! k' H
" \! ]$ j! y! \! D* A第三，
" F& Q7 L! |- j3 R
: A; j9 w$ @* V$ k/ W# A劳动者违纪行为的严重程度如何，
' \1 Z# l2 M( e( \. g8 n! Z3 W! p8 T J$ O
轻微、一般、较重或者严重；2 S7 Q6 D" E2 l% Y S& q1 s
8 S6 |$ w7 ~+ p3 k
第四，4 k/ u0 x: [% h2 \' h
8 |8 M1 q: t9 G5 L劳动者在一定期限内是否再犯。
. ?) D: H+ Q% r1 j( c% I% @
: x- S7 t! W6 R% m1 Y% u参考这些标准，% ^; G5 Y0 c4 s5 F* T# @* k3 C
) r: z% Q* j, h5 |可以在合法性之外
1 @5 ?' O# ]* c% O8 B+ C0 f
. T5 g. B4 T* ~% N% [更全面地评价单位章程，
, P/ y' r! ^& `8 b/ J4 J
: F+ R8 g6 n& j+ e) x8 E更全面地保护劳动者权益。* @4 @! C+ n' s& [
. F$ a- v; O0 q2 ?* i（四）何为“违纪情节严重”
' t2 t/ i+ k; l& ^" @! Z+ k! D$ L0 j
劳动者违纪行为有轻重之分，
7 O& X1 V# D. D3 l/ {# @# o9 ?
. y: B- ?# N- w! g$ r不同程度的违纪有相应程度的惩罚，
3 J4 {( Y" i6 n0 W; @/ Q5 i. `; g+ I+ q, d; }( G
对于不同违纪行为的程度划分
6 W3 g: k& o K" {+ q' t) |% u" F
( T- e5 P: q5 q0 X) x" q应当明确具体。
6 A/ R6 d% o- z, F( ~. s3 ?& F6 Q/ F9 L* H# h
如孔某与某公司劳动争议纠纷案
/ A1 y7 H' n1 F; ^$ j0 V
( s2 `4 V1 M% z* U R（泰州法院2019年度劳动争议案件十大典型案例之五）：) D C z0 ?; J3 F5 O- g
0 a, m+ l; y+ |/ r5 @% l孔某故意撕下排班表的行为，* f+ I- Y0 X: z" l- }! @. D3 m" b
+ i: F8 O6 n. V, v; m3 k虽然带来恶劣影响，
$ `% M# z0 d! h6 c
$ E4 B& D. v! H( i% g$ {& ]但并不属于公司规章制度明确规定的违纪行为。
7 b; D$ h" M2 e0 I. T& l/ r# K* _7 Y
员工的违纪行为是否达到: h: i1 r: b) r/ s0 J8 @
. M+ p2 @2 G* G7 G
《劳动合同法》第39条第2项规定的
/ O& d. f& V' C. N% X1 g3 a0 l% F* E* P& ^$ o1 Z. O
“严重”程度，
! Q0 D. N( `2 c, M( I* a3 @/ C `/ f) ?" P' a3 N( h3 c
可以按照如下步骤判断：
% u. r {& |, H3 k* U# t0 X
7 u3 l! ]% S u: |3 W& t首先，
! r; T# N& H7 G* {: |
, `% l* E0 m6 `# V违纪行为在规章制度中有明确规定。: t A0 R0 y4 M5 Y9 d1 m' n. ?. D
1 k1 e) e0 @+ |
其次，
& e' U5 Q/ w# T) j$ I0 f7 T' U+ Q5 @, L2 S7 I" b
劳动者违纪行为是否给单位带来了重大财产上的损失，+ j: _1 S* Y6 p4 V' @9 L
! T/ O' A/ \4 K2 f, O是否经常再犯并拒绝改正，
. T) [$ e+ o# [- J7 k: q: U! n* R3 ?$ t3 k2 c; X
是否具有主观上的故意等因素。" H- \: s) k* ^9 M- l" {
X' l+ s' j. h) C/ Y+ G8 B如郑某与某钢铁公司
$ j% }+ O2 Z2 q! B0 F# h5 o9 I L7 p$ @+ Q% R
劳动合同纠纷案- s1 _1 [' {! H
$ c( O4 m- s) {+ ?( N8 |+ ?$ U( K
（常州市2019年劳动人事争
3 T/ J5 W& G* w( }9 O9 b8 v2 ]7 d
( `. \3 A Q' a, k c* T议十大典型案例之九）中：
0 ]5 \ _. z8 A% N$ M' J H& V$ Q: W' W8 t; Q! F% j& [
公司以郑某与其他员工打架斗殴为由，! @$ V8 W7 |$ K/ x0 j
* Q: Y) J$ D5 X6 t9 \$ x3 a依据《员工手册》要解除劳动合同，! x0 |) a3 R7 |% [# ]6 A
$ G! f- x* P$ _
但法院认为根据公安部门查明的上述主要事实
1 g0 F* W8 L8 B$ ~0 E% |! Q
. R% [% F2 m* L) D9 j, X以及打架双方已当天协商解决的结果来看，
6 d% f# E }7 o. g. b+ _! V+ F Q% @& p
不能认定打架事件给公司的/ H/ {2 |% L# s. m. g& h0 E* A
: ^2 |# d- h/ Z2 U
生产秩序、经营管理、% {0 [' R: W6 {( s
6 J* o! M) V# D1 p财产损失及社会影响. I) k- G# s. \/ u$ t9 u
# @& j* `5 M* b
等已造成严重影响，# w4 {! i4 `4 Y5 v" Y* \/ _: r
4 B0 Z8 K5 r2 C% l% Z公司也没有提供造成严重影响的证据，
1 }4 m0 [' I" j+ z/ i
# @/ V/ d$ {2 _因此，
4 T. j$ q1 r* } K7 e( I1 O( o
1 b4 r2 s+ j7 H }' T7 [某钢铁公司现不能依据
2 [8 |7 A/ `3 R {: L* ~: e* W3 f ]6 H7 t
《员工手册》中的上述规定解除劳动合同。
& _! z3 x8 p1 X! y m( h
! O0 N- E, s) H7 A& t d, T+ U+ b又如郑某诉霍尼韦尔自动化控制（中国）
y# Q @+ c# g: s4 U8 k" @
7 m4 w; D& o: v: c有限公司劳动合同纠纷案
/ O2 E! E3 z$ m! f& {( k
! h- X+ S5 ~% Y（（2021）沪01民终2032号）：
0 r* W) K* l8 R2 j3 V$ b. Y, ` u- K1 y( j1 ?0 i8 w, n
郑某对公司规章制度所规定的义务，. {* I5 i" V9 D" c
4 c0 B! M5 u& q* t8 `* m不仅不履行，还故意违反，
F$ f5 N5 [! ^ T d6 d" D- l1 e: b$ J8 [( Q2 E- l& m
法院认为符合“严重情形”。
; a# L$ T e* @3 r
* O& {& v+ Q! ~7 q% ]* N可见主观上的故意
. A8 `9 t% e* [: W, v9 G" z* f9 t) U" C. H6 ~' [, B* l' w: r
是考量严重情形的要素之一。
1 I( q; {/ M( L$ w/ K' z# H7 \! P7 p- x q/ c
（五）执行处罚程序——告知工会5 s6 {' I7 M. @+ F3 n
6 G; q9 Z! K( f" a& j* {7 D
当劳动者出现违纪行为，, N' @1 c4 u: Y" J& U
; m. t F2 G# H1 `2 x用人单位依据规章对其处罚，
7 M! T. I2 ~0 I, [( B/ U: s
/ Z' k8 G& y" Q8 g# E+ v9 L! }或者解除合同，
. V' [' D1 M7 Z; f) R) ^7 _) L: Q" u" A& q
也应当遵守相关的法定程序。/ W$ y* {0 W8 f3 p) T
) I& B! V; V$ e《劳动合同法》
3 s0 j; |, I; E/ y8 G: Q
4 [+ N& j* s- k! C& n43条
$ K% ^/ d! v0 @5 d! k5 Y7 G$ t
3 e# x7 y( j6 U- K! X* e2 ~% O/ B用人单位单方解除劳动合同，$ R$ f7 n, B& b6 x
$ ?+ A# b9 e2 l应当事先将理由通知工会。
3 q1 _1 e Y1 N1 a
' U9 y) S4 x' d, D( ^" A8 |, |8 n& c用人单位违反法律、/ w5 e3 K/ F1 I$ X2 A$ ~' s0 `- o
# K2 h6 ?" b) h9 A. S+ A b
行政法规规定或者劳动合同约定的，
' b8 Q7 \# v+ g9 ~8 O3 `6 b; Y& X( e- w+ i% n
工会有权要求用人单位纠正。
( L+ ^' t6 f, b1 N# f) Q5 X Y1 g7 `8 \( U( k, p, s. D
用人单位应当研究工会的意见，7 N: T# c, }# y' B1 H- P) [
5 c% y$ m5 e" ~- ?并将处理结果书面通知工会。$ ?. H9 N3 S `( a- u2 g$ q! ^4 L
& M6 n5 O& c" q: ^7 n在程序方面，
_2 F1 A0 Y4 ?# |0 m4 w; j' ^ C; z# A3 P4 @
用人单位处罚违纪劳动者要做到如下两点：
1 T- A" Q9 I5 U% E. T# y+ Y' U1 `- J6 o% E/ }4 n
1.按照《劳动合同法》43条
% z- y; R. b4 M: \! ?4 g4 }9 j5 W) {: ^3 c% U' O
将处罚事由告知工会，
# u; U% G+ i: x# B" Y% l; k
) G% q3 |1 k$ z( E8 ^- B未成立工会的企业，7 y/ X) d- m# G$ t2 [6 b8 e9 ^
$ g2 ~) N& P# B- M
应征求职工代表大会的意见。6 \3 x3 M* d; {9 b/ {, P, U& ^
4 ]$ j1 b O7 z" b2.处罚结果必须有效送达或公示。
! c& \8 J' d+ p5 u2 [8 v c7 g6 ?" E' a7 I. X( \0 P2 Q U
企业应当形成书面的处罚通知
9 H% m2 T5 S" v4 ]! O5 ?' s1 n
/ Y4 R; S \. P' }- F2 F8 ~& C并将通知向劳动者送达或告知，. s+ x6 l; c( {; m, B" D. O6 q
: g" q7 n. i& W: T4 Q& T
确保劳动者知晓处罚结果。
8 Y" V% M6 F; P" Z8 P3 J9 C3 Q) H, X+ _
此外，
. J# Y, O$ y7 h9 j W
! z0 j( Q. g% ]8 g2 Y地方法规还有关于解除权除斥期间的规定（时效），8 ?; M: C# y5 v* M/ |' L
, A$ ^2 j8 E3 l5 v2 V J
如
- Q) P* B/ x7 G* D( }+ s6 ^' p& @3 V3 z3 V3 j) q+ O
《天津市贯彻落实<劳动合同法>若干问题实施细则》
2 V& D3 @- D/ P5 A" c7 m4 F Z- |( m8 W( J
第12条：0 W0 `. }' l# B, ^( v e2 e
( m$ _* z @/ r
劳动者有《劳动合同法》第三十九条3 |- r1 @/ |4 `. W _6 z1 c( J& K
. Q( k3 a6 {6 ]$ n% k( n" _! _. |
第二项、第三项、第四项、) W: N. \( V) Z% o' U% h9 Y+ q
% F% O3 m& s8 z, o" M第五项、第六项情形之一，
# ^! ?2 e8 C! y# N$ l2 s, F9 G
- B" {8 s* q0 l2 n用人单位与劳动者解除劳动合同的，
6 M, t3 ?0 D8 j/ u9 J9 M3 @. X! X$ o& e- {: k$ z
应自知道或应当知道
+ M4 V8 X6 R- S2 y( y0 E1 M p3 o6 G& [( f+ p0 y2 B% l. R: [
劳动者存在上述情形之日起+ U& _" H; X$ I0 G; j3 A! n: Y; Q
) B3 K2 H& x; h! T, j, F/ @
六个月内做出解除劳动合同的决定。1 R" ^; r5 b0 i/ S
) M0 e. R" F$ A& |% P3 D+ w- ]9 b
三、总结
8 H& Y$ W/ c' @: J. ]& L9 j
7 Q4 H* m8 B. \2 m9 s! R4 K在救济途径上，
" t" g* P$ }3 Q- C Q2 N
% D( n! G" U5 ^8 u5 L一旦发生争议，
/ e4 e4 v* S. ~7 i$ y0 \4 Z4 l* N$ q; g3 v* v' F8 w% S6 c
劳动者有以下角度抗辩：( B3 E: ~7 \6 A$ {
& k7 m5 k- B6 z; ?! z
①规章制度未经民主程序而无效；# J+ P4 W7 }; |" s' ^/ k
0 F* P: s. m; g! u（不民主）% I8 x4 o' v) e7 V: `: B1 O, @
7 M+ k" Y3 `+ |: R- U5 T②规章制度的内容不合法或不合理；
! \; x; F: y5 O9 ?3 G. z2 r
! T" G& m" R; B+ q; u（不合法）
4 q5 _! y/ j' M* R6 G7 h) W- A" B8 l* v/ e+ x7 P, s, I/ o
③规章制度未经公示公告，
& g& d8 _$ A) S: Z, A
" {: @4 N# t. J# b. x6 H不为劳动者知悉；: t$ u9 b Y) d( v( b
4 H4 F: l: a* B1 x（不知道）
% ^% _7 C8 P5 v# G
0 w D2 E+ W6 f+ ], S④劳动者的违纪行为并未规定在规章制度中；
/ n3 w0 t, O- G
d) c8 G' Z$ ]（没规定）
\2 Y! O- I4 _2 ^+ w& f6 G6 h( |+ u1 E. o0 S D
⑤用人单位是否有证据证明劳动者违纪；
8 R, E& S8 f) J, p4 p, i
5 `1 X% X X" ?; C& v（要证据）
9 c: P8 b8 ?8 w% d' t
. x+ O( R% D, s0 h. [, |⑥劳动者的违纪程度是否与惩罚程度相符合，$ ]0 [* ?0 [" D; u6 T
! S0 ]. l5 a. F" t. A; n
规章制度是否对此规定明确；
) o* V' j4 [- ^9 x/ s
* `8 L4 m- C. \. \# V; \6 s R（行责相符）
) B5 e# }1 L: O+ Q: z4 @
! M; d0 U i1 _⑦用人单位是否将辞退理由告知工会；7 {% G, G5 N8 N! I5 F( M
9 p t9 v& J5 ~
（告知工会）
/ `% A# S1 t& F: s, g: o) G
0 S1 z+ c$ k+ \ p3 H' V) |& H2 S⑧用人单位是否将处罚通知2 F* g7 m$ [- C/ @2 U+ m
7 ~7 c: h+ F9 h1 D) m e1 B8 q. }送达劳动者并确保劳动者收到。
7 n" w( H+ e( _, e! |
/ @6 j1 S+ D* ]) q/ u, l（通知本人）
2 I% U( U0 [/ d* x) E
/ C% W, Z$ _ J! f0 O$ ^如果用人单位依据- {9 x& g) H1 u& p L. ]8 V
2 S/ G+ v2 h2 F& C: M! i; J《劳动合同法》
* C) I; G# m. z1 s( I. e b$ `- y
39条2项开除劳动者，/ h9 B6 M5 p6 \% U! w- U! [
5 @5 y- Y x* d
依据48条，6 a' ~( j- V u* K9 V
; r/ z$ l2 M r1 Y/ g: T7 x
劳动者可以主张继续履行合同，
- |: S0 p8 ~* Y5 ?7 P* ]1 Q. Q1 I4 @
并向劳动行政部门请求帮助，
9 ^& v% d5 y4 J$ u$ j7 g1 U" V# d8 D4 s$ J+ I$ c% T( r) M
或可以解除合同， J, V) u" U9 X, R m* @! m
; j3 m" y1 m |8 q要求用人单位支付赔偿金，, u9 Z& |& d" |5 V F( z
) S0 h; s' W( F8 _8 Q J" g- _; j
此救济路径具体是
- s( r# D. C3 i0 u, G6 H+ a* e$ O1 Q3 O& A" J
《劳动合同法》48条—87条—47条。
% `! R8 r/ d5 h# i+ G
! k" y% k* a9 {四、反思% G9 l5 U: I+ {9 w) B
7 t, ^* L5 R0 d0 J在立法上，& t `; H2 F9 t7 e
8 |( n# T5 ?. Z3 G/ u0 w
这类制度仍有空缺和不足，
6 j* O2 k, |1 ^8 j7 I
' m; M: M( F8 Y- Q7 }1 e+ G主要体现在缺乏规章备案审批制度，
/ U& v, F0 P. T2 _4 s1 o" A( W5 i6 b% g( _9 ]0 Y2 \0 c/ [
以及现行法律过于抽象和原则化。
% u( S$ r2 C$ e" W* {) @- |* j+ ^% g$ Z% H2 P7 M2 c; m
大多数企业为了追求经济效益，
% E& J' c; y* N4 q; K) n
/ i" k4 t B3 R3 a2 Y在规章制度中都会8 ^- ]. _* D( W8 i+ Z. e% l
4 {) @5 ?8 E1 Q. ~& v" I2 J# H
制定严格的规则
8 }8 H' C# h6 ? ]( Q) P, e$ p5 U( }5 c1 E
和游走于违法边缘的条件，% W0 i, L7 L+ I N5 r0 z8 ?3 D) z
1 ^; H l9 |$ a' |, K" N如有关工时、加班等的条件，
* ]( k: Z9 [& k$ d' T: S1 \4 Y) q8 T/ d: G% [4 n
而劳动者迫于生计有时
( H) W2 A: p/ s3 R S+ X% E4 b8 O/ ?) j" R7 k! w+ @
只能被迫接受。9 c J2 }& R) c5 N: p4 q) T
' j4 y" N, T. g, S6 h. l, h这主要是因为我国没有/ M& L' W4 b& j% c2 H x
( @5 {6 i: v" B6 b* ~( }0 J8 g
明文规定的备案审批制度，" c, L- _4 K0 r1 z( R
/ r- { F) v9 o
倘若企业规章制度
1 T w: Q+ i0 e0 j: |( _3 g; T) l9 I4 e
需要送交劳动行政部门备案审批，
7 k# R _+ D( c# l7 c* k# r4 ~# O2 `- U/ ]: L- d: o
则可以打击企业恣意制定规章制度的气焰。
: C5 }5 A4 F- G& u8 ~) |. H! s) f* [ |- @2 e7 J( P1 U
只是实践中，$ m3 P) [/ y& D# F( f ]2 _' T
7 |$ T0 J! ^, q' e9 H# _企业众多，" N' {" c- [, X! ?- |
' R. H! l: [+ u0 ]$ v
生产经营活动各有不同，
5 f/ J$ o6 D! t9 y$ v+ M2 s# W3 l5 K# K. r5 S$ P/ s0 O+ R
将审批工作交给劳动行政部门2 N# {% x' B/ l8 K: |
" Z! F) s0 K" H; F: v, F是否具有可行性，/ O; m! k+ K- p& \5 [
' M; A! `5 a1 w+ C还有待考察。
# j! l4 k% U. ?( l) Q
4 P1 j+ j' @ j此外，; x7 ~ D- D. I$ ~
( f) t9 P, W& O, P9 O2 k' A: H& K( {
尽管现行法律要求了民主程序等事项，
; h& h5 O; Y! E4 P9 K: a% p& E
: @+ G6 T# B0 F, B3 v但缺乏违反后的法律责任。5 w/ j% g/ S c( S8 i: G
; L' R* E# J! C" E, t
实践中，
; @- B' Z0 y- @) y7 [
" S% ]( b7 I$ L% K( o/ L未经民主程序的规章是否需要承担责任，
+ e- r5 c' _" n: h3 i
9 U' K2 |# B$ Q, T& d: C劳动者无法参与平等协商是否可以救济，
8 ]+ e) t4 Q* H6 a/ b" e$ o2 {$ x! l$ r9 M- c5 Y5 C# a+ M
如果劳资双方未能达成一致意见如何处理，0 d/ t6 }- B) S. j
: T" ?8 S) r0 B8 W3 K
工会和职工代表是否享有实质的否决权，6 b' E2 r! g3 M, c) w' b* ^
" a! _' G P) `5 O这都是立法中的缺失和空白， a) k- j; T5 n. @5 Z, L9 P
: Z7 {8 M3 z* Z0 I; p% m有待未来立法技术的发展和补充。
( j* k4 v' s, }* B! d0 B |
|
发表于 2024-11-11 13:30:19