村民不签协议，区政府强拆房屋。法院：违法

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一、案例简介
, ?4 y' S  D, F何某是云南省昆明市XX区XX村的村民，在本村有一套合法住宅，一家人一直在此居住、生活。
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8 C3 ?9 w: w8 y2019年2月，区政府发布《土地征收公告》，决定对xx村进行城中村改造项目，并且将此次土地征收的位置、面积、范围及补偿标准进行了公告，何某的房屋在征收范围内。
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2019年5月，区政府又发布了《关于XX村城中村改造项目涉及集体土地的拆迁公告》，确定了此次拆迁的签约期限为三个月。
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% p6 ?8 v- D$ |; @随后，区政府工作人员与何某就房屋安置补偿事宜进行协商，但因补偿方案不合理，何某拒绝签署补偿协议，截至签约期限结束，双方都为达成一致协议。

2020年4月，何某的房屋被人强制拆除，何某遂将区政府起诉到法院，请求法院依法判决其强拆违法。

开庭后，区政府辩称，区政府从未作出强制拆除决定，也没有实施或授权第三人实施过强拆行为。

: {. j0 O* U5 h: N二、法院审理
本案的争议焦点有二，一是区政府作为被告是否适格；二是拆除行为是否合法。

( |& ]/ @8 w9 F1 Y- G关于焦点一，虽然区政府否认对案涉房屋实施过强制拆除的行为，但是何某的房屋被强拆，发生在城中村改造项目实施过程中，而且何某的房屋也在拆迁范围内，此次土地征收法人主体是区政府，区政府也没有举证，证明是其他主体实施了强拆，综合以上事实，应推定由区政府承担强制拆除的法律责任，因此，区政府是本案适格的被告。

关于焦点二，根据我国《行政强制法》的规定，行政机关作出强制决定前，应当书面催告当事人履行，并告知当事人有权陈述、申辩；当事人不履行的，作出强制执行决定，送达当事人。当事人不起诉，不复议，也不履行的，行政机关才可以实施强制拆除行为。本案中，区政府在强制拆除房屋前，并未履行上述程序，属于严重的程序违法。
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三、法院判决
' P+ S. a; x! R7 T& e: y3 Q确认区政府强拆违法。