“涨工资”的三重信号：最低工资、指导线、集体协商

一个人 · 发表于 2026-9-14 10:33:09

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近三年来，超过14个省市的最低工资标准几乎都是一年一调。

继2025年中央文件里频繁出现“涨工资”信号以来，进入2026年，多个文件正在进一步细化具体内容。

7月印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》中，有多条关于工资改革的表述。

比如：以非公有制企业为重点，深入推行工资集体协商，促进工资合理增长；推动在工资水平相对较低等行业，协商行业最低工资，引导工资分配向一线岗位倾斜；指导有条件的地区发布行业工资指导线；健全最低工资标准调整机制，开展最低工资立法研究。

同月发布的《扩大消费“十五五”规划》中，也提出要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准等。

工资，是大多数人最重要的收入来源。根据国家统计局数据，2025年全国居民人均工资性收入24555元，占人均可支配收入的56.6%。

政府之手调控工资，主要作用于最低工资标准和对企业工资指导线的建议。

2004年原劳动保障部发布《最低工资规定》指出，最低工资标准由各省、自治区、直辖市结合当地经济发展和生活水平自主设定，包括月最低工资标准和非全日制小时最低工资标准。各省份还会按照不同城市，再细分为两档、三档或四档。

上述规定写明，用人单位支付给劳动者的工资，不得低于最低工资标准。它也是失业金、试用期员工工资、经济补偿等待遇的计算依据。

劳动合同法规定，若工资低于当地最低工资标准，由劳动行政部门责令企业限期支付差额部分；逾期不支付，要按应付金额50%以上、100%以下的标准加付赔偿金。

2026年8月以来，广东、云南、山西、新疆四个省份上调了最低工资标准。四川也在5月发布了调整最低工资标准的征求意见稿。

调整频率明显加快
广东率先开始了此轮最低工资标准的调整。

根据广东省政府文件，9月1日调整后，全省月最低工资标准分为三类，广州、深圳执行一类标准，广州2680元/月，深圳2700元/月，仅次于上海的2740元/月。二类标准2300元/月，执行地区为珠海、佛山、东莞、中山。省内其他城市执行第三类标准，2040元/月。

对应的非全日制小时最低工资标准分别为25.4元/小时、21.9元/小时、20.2元/小时。相比2025年的标准，每小时上涨2元左右。

广东已经连续两年上调最低工资标准。

2021年底到2024年，广州2300元/月、深圳2360元/月。2025年3月，全省上调，广州上调至2500元/月，深圳为2520元/月。

新疆、云南也是连续两年上调。

2024年底，新疆的月最低工资标准第一档为1900元，2025年1月调整后，涨至2070元。最新标准将于今年10月1日起，涨至2270元。

云南从2025年的2170元/月上调为2270元/月。

山西则是四年调了三次。三年前，月最低工资标准的第一档是1980元，今年10月1日起将达到2350元。第三档也超过了2000元，为2150元/月。

按照2004年发布的《最低工资规定》，最低工资标准每两年至少调整一次。在2015年发布的《进一步做好最低工资标准调整工作的通知》中，改为每两年至三年至少调整一次。

梳理人力资源社会保障部公布的2017年至今全国最低工资标准情况统计可以看到，以往，各省多三年一调，有的是四年。比如：山西从2017年10月至2021年9月，标准一直未变；云南2018年5月1日实行的标准，一直延续到2022年。

不过，近年来，调整频率明显加快。

南方周末记者统计发现，近三年来，超过14个省市的最低工资标准几乎都是一年一调。

其他省市今年虽然没有出台新政策，但在2024年、2025年已连续调整过，包括黑龙江、吉林、辽宁、河南、江西、湖北、湖南、宁夏、内蒙古等地。

北京大学政府管理学院教授马亮对南方周末记者分析，最低工资标准的调整，是各地自主设定的，也会参考可比地区的调整幅度，所以往往会“普涨”。但过高或过低水平，过快或过慢调整，都不利于充分就业和劳动者权益保护。

过去很多年间，最低工资标准的增长相对缓慢。

中国劳动学会薪酬专业委员会会长谭中和2025年撰写的一篇论文，将2015年至2024年间，多个省市的最低工资增长情况与GDP增长率、在岗职工平均工资增长率及社保缴费基数增长率等指标对比后发现，绝大多数地区最低工资年增长幅度在各项增长中最低，差距有扩大的趋势。

例如，2015年至2024 年，北京非私营企业在岗工资年均增速8.5%、私营企业在岗工资年均增速7.2%、社保缴费基数年均增速6.8%，而最低工资年均增速为5.9%。山东的这几个数据分别为：8.5%、5.2%、6.2%和4.3%。

他指出，考虑到最低工资本身基数较小，实际最低工资的获得感更低。

灵活就业纳入考量
与其他省份的最低工资标准调整通知相比，广东近两年的文件中都提到，要推动将新就业形态劳动者纳入制度保障范围。

国家统计局数据显示，2025年全国就业人员规模约7.25亿人。根据人力资源社会保障部数据，2024年底，全国灵活就业人员约有2亿。

上海市劳动和社会保障学会青年学者专委会副主任李干对南方周末记者说，多部门曾发文希望灵活就业能适用最低工资标准，但最低工资标准属于典型的劳动基准，原则上只适用于劳动关系，执行难度较大。

他解释，最低工资标准是指劳动者正常出勤提供劳动，用人单位须支付的最低对价，以时间为刻度且与考勤挂钩。但灵活就业如何统计考勤和工作时间本就棘手。

若要在新业态适用最低工资标准，还需确定最低工资标准与工作量的关系，这又涉及劳动定额管理。然而，不同订单的内容及完成的难易程度不同，确定劳动定额并不容易，若不论完成多少订单，都执行统一的最低工资标准，也缺乏合理性。

李干认为，在最低工资标准的调整上，需要考虑的另一个问题是各地“含金量”不同。

多数省份的最低工资标准，都包含社保和住房公积金的个人缴费部分。南方周末记者梳理各省文件发现，目前，只有北京和上海都不包含这两部分。

李干粗略计算，这意味着，很多人实际到手的钱，是当地最低工资标准的85%左右。提高标准是一种显性手段，修改“含金量”则是一种隐性手段。

六省发布企业工资指导线
最低工资标准之外，另一个政策之手是企业工资指导线。

每年，各省份人社厅都会发布相关数据，包括上线、下线及基准线。

《贵州省2026年企业工资指导线政策解读》中提到，工资指导线属宏观指导政策，不具有强制性。

南方周末记者统计，2026年以来，截至9月初，已有山西、四川、河南、湖南、吉林、贵州六省发布了最新的企业工资指导线，其中，吉林和湖南在征求意见稿阶段。

六省的企业工资增长基准线分别为：山西7％、四川5%、河南5.6%、吉林5%、贵州4.5%、湖南6%。

与2025年相比，只有山西上调了0.5%。河南下调了0.9%，贵州、吉林下调了0.5%，四川、湖南则保持不变。

这个不具有强制性的政策，体现出各地对本地经济发展的务实判断。

李干认为，是否涨工资、涨多少，本质上应是一种市场行为，这以劳动者享有充分“用脚投票”的权利和能力为前提。

目前，过度内卷易导致这一前提受限，继而导致市场之手对工资的调节失灵，当市场之手失灵，政府之手可介入，但需评估介入的力度。

强化工资集体协商
此外，在今年政府文件关于“涨工资”的提法中，多次提到工资集体协商。

2000年，原劳动保障部发布了《工资集体协商试行办法》，指职工代表与企业代表依法就企业内部的工资标准、工资分配形式、调整幅度，奖金、津贴、补贴等内容，在协商一致的基础上签订协议。上文提到的企业工资指导线就是协商的重要依据。

马亮解释，工资集体协商是在地区最低工资标准的基础上进一步精细化治理，可以推动企业所在行业形成共识，更加符合细分行业和具体企业的实际情况。当然，如何探索还需要从各地试点开始，通过劳、资、政三方协商形成可行机制。

2026年4月，全国总工会、人力资源社会保障部等四部门宣布开展2026年度集体协商“集中要约行动”。

主要内容包括：推动已建工会的企业开展集体协商，力争百人以上企业单独签订集体合同率，动态保持在85%以上；重点产业集聚区和工业园区普遍推进行业（区域）集体协商；深化平台劳动规则和算法协商，推动新就业形态劳动者权益协商实现常态化、制度化等。

“动态保持在85%以上”这一量化指标是近年来在全国层面首次出现。宿迁总工会在积极开展集体协商的倡议书中，将这一指标进一步提到了95%以上。

根据吉林省总工会微信公众号信息，2026年7月，吉林辽源聚焦快递行业的集体协商，将月最低工资标准定为2200元，并写入行业集体合同。当前，辽源市的月最低工资标准是1870元，上浮18%。此外还设定了日均派件上限350件。

针对工资集体协商，李干提醒，它容易演变成政府主导下、以完成行政指标为主要目标的、形式化的集体协商，还是要在过程中结合市场进行动态化调整。

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